Решение № 2-4316/2017 2-4316/2017~М-3750/2017 М-3750/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-4316/2017

Дело № 2 –4316 /2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Хижняк Н.Б.,

при секретаре Земсковой Ю.Д.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Владимирской области о признании незаконным действий, обязать принять на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УМВД России по Владимирской области, в котором просила признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в ее постановке на учет составом семьи ### человек для получения единовременной социальной выплаты с даты утверждения распоряжением УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ###-р решения Центральной жилищно-бытовой комиссии (далее – ЦЖБК) УМВД России по Владимирской области, обязании ответчика поставить ее на учет с даты обращения с заявлением – с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указала, что из ответа от ДД.ММ.ГГГГ. ей стало известно, что она поставлена на учет в качестве очередника на получение единовременной социальной выплаты на основании заявления с даты утверждения протокола ### от ДД.ММ.ГГГГ. заседания ЦЖБК УМВД России по Владимирской области распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен уникальный ###. Полагала решение о постановке на учет с указанной даты незаконным, поскольку с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты она обратилась ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается справкой УМВД России по Владимирской области о принятии документов. Поскольку учет сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты носит заявительный характер, а очередность получения единовременной социальной выплаты зависит от даты постановки сотрудника на учет, определяемой по дате приема заявления сотрудника с необходимыми документами, полагала, что должна быть поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 (по доверенности) иск не признала, указав, что истец принята на учет на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. и внесена в соответствующую базу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ###-р, ей присвоен номер очереди для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты исходя из даты правового акта, утвердившего решение жилищной комиссии, что сделано в соответствии с Порядком формирования базы по ведению учета, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ###. Указала, что в силу ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные гражданские права, но истец не представила доказательств, что ее права и охраняемые законом интересы были нарушены УМВД России по Владимирской области и подлежат защите, что свидетельствует об отсутствии предмета спора. Кроме того, полагала, что истцом пропущен общий трехгодичный срок исковой давности для защиты своих прав в судебном порядке, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 названного Федерального закона № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета её размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. N 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно п. 2 данных Правил принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников (далее - органы).

На основании п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п. 11 Правил).

Согласно п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

На основании п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Из анализа вышеприведенных законоположений следует, что законодательно дата принятия на учет не определена. Между тем, при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. При определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел и имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом №247-ФЗ, что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.

Имея необходимый стаж, с целью реализации указанных выше положений закона ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее составом семьи ### человека на учет для получения единовременной социальной выплаты, представив необходимые документы, указанные в п. 5 Правил, что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.

Решением ЦЖБК УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. (протокол ###), утвержденным распоряжением УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ###-р, ФИО1 принята на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей составом ### человека (он, супруг). При этом, сведений о том, с какого времени истец поставлена на учет, решение не содержит (л.д.100-101).

Решением ЦЖБК УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. (протокол ###), утвержденным распоряжением УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ###-р, внесены изменения в учетное дело ФИО1 по составу семьи -### человек в связи с расторжением брака (л.д. 97-98).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ. ### заместитель председателя ЖБК УМВД России по Владимирской области сообщил истцу, что датой ее принятия на учет является дата утверждения правового акта федерального органа исполнительной власти, то есть ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается представленной суду выпиской из книги учета очередников (л.д. 11).

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку реализация права истца носит заявительный характер и правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органов внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения имеет именно дата приема заявления сотрудника органов внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты и приложенных к нему документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, поскольку иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречило было положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан.

Более того, права истца не могут быть поставлены в зависимость от несвоевременного исполнения обязанностей ответчиком.

Принимая во внимание, что с заявлением о принятии на учет для получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истец обратился к ответчику ДД.ММ.ГГГГ., суд приходит к выводу о том, что ответчик обязан принять истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения именно с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.23-29).

Кроме того, решение о постановке истца на учет принято комиссией с нарушением установленного законом срока, и доказательств своевременного направления истцу выписки из правового акта органа о принятии сотрудника на учет ответчиком не представлено.

Как следует из материалов дела, решение о постановке истца на учет было принято комиссией с нарушением установленного законом срока, а доказательств своевременного направления истцу выписки из правового акта органа о принятии сотрудника на учет ответчиком суду не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о допущенных ответчиком нарушениях прав истца в части его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем, заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о соблюдении при принятии на учет вышеприведенных Правил, суд находит несостоятельными, поскольку при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.

Данные требования при принятии истца на учет не соблюдены, сотрудники, обратившиеся позднее истца, но в отношении которых решение было утверждено до ДД.ММ.ГГГГ., в списке очередников имеют преимущество перед истцом, что свидетельствует о нарушении прав последнего.

Доводы ответчика со ссылкой на п. 7 приказа МВД России от 30.03.2012г. № 207, которым утвержден порядок формирования автоматической базы по ведению учета, вышеизложенных выводов не опровергает, а, кроме того, данный приказ регламентирует порядок внесения информации о принятии или снятии сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты в базу данных, а не порядок постановки сотрудника на учет.

Доводы представителя ответчика о пропуске истцом установленного ст. 196 ГК РФ срока исковой давности, который составляет три года с момента, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права суд находит несостоятельными.

В соответствии п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет 3 года. Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В исковом заявлении истцом было указано и подтверждено в судебном заседании, что о нарушенном праве она узнала из ответа УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. на ее обращение по вопросу очередности.

Ответчиком данное обстоятельство соответствующими доказательствами не опровергнуто.

Представленное ответчиком уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. ### не получено истцом, согласно почтовому конверту возвращено в УМВД России по Владимирской области за истечением срока хранения (л.д.110-112).

Также в протоколе ### заседания ЦЖБК УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. не указана дата принятия истца на соответствующий учет. В связи с чем, она не имела возможности узнать дату постановки его на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом решение ответчика о дате постановки истца на указанный учет с ДД.ММ.ГГГГ., то есть спустя более 4 месяцев с даты подачи ей заявления с необходимыми документами, нарушает права истца на своевременное получение единовременной социальной выплаты, поскольку в силу п. 31 Правил данная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия УМВД России по Владимирской области в части постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи ### человек с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать УМВД России по Владимирской области принять решение о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи ### человек с даты обращения с заявлением – ДД.ММ.ГГГГ., и внесении соответствующих изменений в книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты УМВД России по Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Б. Хижняк

Решение суда принято в окончательной форме 25 декабря 2017г.

Судья Н.Б. Хижняк