Решение № 2А-519/2017 2А-519/2017~М-405/2017 М-405/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2А-519/2017

...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» марта 2017 года город Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Авдеенко Ю.О.

при секретаре судебного заседания Пайгиной Д.А.

с участием:

представителя административного ответчика – Бюро № 3 - филиала ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-519/2017 по иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ямало-Ненецкому автономному округу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Бюро № 3 – филиал о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ямало-Ненецкому автономному округу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Бюро № 3 – филиал (далее – ФКУ «ГБ МСЭ по ЯНАО» - филиал, Бюро № 3) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Определением суда к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено юридическое лицо - Федеральное казенное учреждение Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ямало-Ненецкому автономному округу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФКУ «ГБ МСЭ по ЯНАО» Минтруда России).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику ФКУ «ГБ МСЭ по ЯНАО» - филиал с заявлением о предоставлении заверенной копии соглашения, заключенного между Департаментом здравоохранения ЯНАО и ФКУ «ГБ МСЭ по ЯНАО» - филиал, однако в предоставлении данного документа ей было отказано. Ссылаясь на положения Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ, считая свое право на предоставлении информации ответчиком нарушенным, истец обратилась в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании административный истец участия не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще.

Представитель административного ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по ЯНАО» - филиал руководитель филиала ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указывая на то, что ответчик не является ни государственным, ни муниципальным органом. Также пояснил, что запрашиваемое истцом соглашение является методическим пособием с целью улучшения качества выполнения возложенных полномочий в сфере медико-социальной экспертизы граждан. Более того, истцу были направлены только те документы, которые предусмотрены Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным Приказом Минтруда России от 29.01.2014 г. № 59н.

Ответчик ФКУ «ГБ МСЭ по ЯНАО» Минтруда России о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В представленных возражениях просили в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что истцу направлены все документы, направление которых предусмотрено действующими нормативно-правовыми актами. Также указано, что ответчик не относится к тем учреждениям, чьи действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам главы 22 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Приведенные нормы законодательства допускают возможность рассмотрения требования граждан об обжаловании решений, действий (бездействия) бюро МСЭ по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку проверке подлежит решение, действие (бездействие) органа, обладающего государственно-властными полномочиями, если спор о субъективном праве отсутствует.

Из заявленных истцом требований следует, что фактически ею оспаривается бездействие Бюро № 3, выразившееся в ненаправлении ей копии соглашения между департаментом здравоохранения и ФКУ «ГБ МСЭ ЯНАО».

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 января 2014 г. № 59н в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" и подпунктом 5.2.155 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610, утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы.

Согласно пункту 152 Административного регламента получатель государственной услуги может обратиться с жалобой, в том числе в следующих случаях:

а) нарушение срока регистрации запроса получателя государственной услуги о предоставлении государственной услуги;

б) нарушение срока предоставления государственной услуги;

в) требование представления получателем государственной услуги документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги;

г) отказ в приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги;

д) отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

е) требование внесения получателем государственной услуги при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации;

ж) отказ бюро, главного бюро, Федерального бюро, предоставляющих государственную услугу, их должностных лиц в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.

В соответствии с пунктом 163 Административного регламента при рассмотрении жалобы получатель государственной услуги имеет право:

обращаться с жалобой на принятое по жалобе решение или действия (бездействие) в связи с рассмотрением жалобы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФИО2 воспользовалась своим правом на обращение в суд и оспорила бездействие Бюро № 3 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по ЯНАО».

Таким образом, довод стороны ответчика в данной части не принимается судом ввиду его несостоятельности.

Как следует из материалов административного дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на имя руководителя Бюро № 3 филиала ФКУ «ГБ СМЭ по ЯНАО» подано заявление о предоставлении копий ряда документов, в том числе и соглашения между департаментом здравоохранения ЯНАО и ФКУ «ГБ МСЭ по ЯНАО» от ДД.ММ.ГГГГ №

В силу п. 131 Административного регламента получателю государственной услуги по его заявлению о выдаче протокола и акта в день подачи указанного заявления выдаются копии указанных документов, заверенные в установленном порядке.

Копии указанных документов на бумажном носителе подписываются руководителем бюро, главного (Федерального) бюро (уполномоченным заместителем руководителя главного (Федерального) бюро), заверяются печатью бюро (главного бюро, Федерального бюро) и выдаются на руки получателю государственной услуги или направляются заказным почтовым отправлением с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 были направлены копии медицинских документов, акта и протокола за ... год, в соответствии с п. 131 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы. Также разъяснено, что с запрашиваемым соглашением можно ознакомиться у председателя врачебной комиссии ФИО3 (л.д. ...).

Перечень документов, направляемых по заявлениям граждан, указан в Административном регламенте является исчерпывающим.

Иная запрашиваемая истцом информация (копия Соглашения) к деятельности Бюро № 3 – филиала не относится, в связи с чем, предоставление такой информации обязанностью должностных лиц ответчика не является.

Правоотношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также правоотношения, связанные с реализацией права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес государственного органа или органа местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата).

При этом под информацией о деятельности о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления подразумевается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ «ГБ МСЭ по ЯНАО» и Департаментом здравоохранения ЯНАО в целях обеспечения оперативного и качественного выполнения возложенных на стороны полномочий в сфере медико-социальной экспертизы граждан и медицинской реабилитации инвалидов, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа заключено Соглашение № о взаимодействии, в рамках которого предусмотрели ряд обязанностей. Данное Соглашение не носит нормативно-правового характера, фактически представляет собой гражданско-правовое соглашение с установлением для сторон обязанностей и предусматривает ответственность сторон за их неисполнение.

Более того, ни в заявлении, ни обращаясь за судебной защитой нарушенного права, административный истец не указала для каких целей ей необходимо получение данного Соглашения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что нарушений прав заявителя при подготовке ответа на ее заявление допущено не было, ответ дан по существу поставленных в заявлении вопросов; заявителю была предоставлена информация в пределах полномочий Бюро № 3 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по ЯНАО»; незаконного бездействия, на которое ссылается административный истец, также не допущено. Ответчиком доказано, что порядок рассмотрения обращения соблюден, содержание ответа основано на нормативно правовых актах, регулирующих спорные отношения.

Напротив, административным истцом не доказан факт нарушения своизх прав, свобод и законных интересов бездействием Бюро № 3- филиала ФКУ «ГБ МСЭ по ЯНАО».

В силу вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к Федеральному казенному учреждению Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ямало-Ненецкому автономному округу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Бюро № 3 –филиал, Федеральному казенному учреждению «Главное бюро МСЭ по ЯНАО» Минтруда России о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение – отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.О. Авдеенко

Мотивированное решение суда составлено «24» марта 2017 года.

...

...

...

...