Решение № 2-859/2019 2-859/2019~М-780/2019 М-780/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2-859/2019

Гражданское дело № 2-859/2019

УИД <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Аскиз 18 ноября 2019 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Сивец О.Г.,

при секретаре Хольшиной А.А.,

с участием исполняющего обязанности прокурора Аскизского района Республики Хакасия Гузика П.Г.,

представителя ответчика – Администрации Аскизского района Республики Хакасия ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Аскизского района Республики Хакасия о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Аскизского района Республики Хакасия (далее – и.о. прокурора) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просил обязать Администрацию Аскизского района в течение месяца со дня вступления в силу решения суда обеспечить в каждой дежурной смене единой дежурно-диспетчерской службы наличие старшего оперативного дежурного и его помощника. В обоснование иска указал, что прокуратурой Аскизского района проведена проверка соблюдения Администрацией Аскизского района Республики Хакасия требований законодательства в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой установлено, что штатная численность единой дежурно-диспетчерской службы не соответствует установленным требованиям, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела и.о. прокурора уточнил требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), просил обязать Администрацию Аскизского района Республики Хакасия в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда доукомплектовать единую дежурно-диспетчерскую службу штатом из 3 должностей старших оперативных дежурных и обязать в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить в каждой дежурной смене единой дежурно-диспетчерской службы наличие старшего оперативного дежурного и его помощника.

В судебном заседании и.о. прокурора Аскизского района Республики Хакасия Гузик П.Г. уточненные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации Аскизского района Республики Хакасия ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, уточненные исковые требования признала в полном объеме, указав, что ей разъяснены и понятны последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктами «г» и «з» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Принципы построения, состав органов управления, сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в соответствии с которым Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях (п. 3); постоянно действующими органами управления единой системы являются на муниципальном уровне - создаваемые при органах местного самоуправления органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. 10).

Постановлением Администрации Аскизского района от 08.04.2010 № 490-п создана Единая дежурно-диспетчерская служба, а также утверждено положение о единой дежурно-диспетчерской службе.

Порядок функционирования единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования (ЕДДС) в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации (ЧС) устанавливается ГОСТ Р 22.7.01-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» (утвержден и введен Приказом Росстандарта от 29.06.2016 № 723-ст). В составе дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС должны быть предусмотрены оперативные дежурные смены из расчета несения круглосуточного дежурства. В каждую смену в обязательном порядке должны быть включены старший оперативный дежурный и его помощник (п. 3.10 ГОСТ Р 22.7.01-2016).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Аскизского района проведена проверка соблюдения Администрацией Аскизского района требований законодательства в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проверки установлено, что на территории Аскизского района создана единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования Аскизский район, которая не обеспечена необходимым штатом сотрудников.

Так, согласно штатному расписанию, в штате Единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования Аскизский район 1 должность старшего оперативного дежурного и 4 должности оперативных дежурных.

Свидетель ФИО1 – заместитель главы Администрации Аскизского района Республики Хакасия в судебном заседании подтвердил вышеуказанную информацию.

Из должностной инструкции старшего оперативного дежурного Единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования Аскизский район следует, что на старшего дежурного ЕДДС возлагаются следующие задачи: организация дежурства оперативных дежурных ЕДДС и создание условий для выполнения функциональных обязанностей (п. 1.1), организация четкого взаимодействия с органами управления РСЧС, органами местного самоуправления района, администрациями сельских и городских поселений района, дежурно-диспетчерскими службами экстренных оперативных служб и организаций (объектов) в части предупреждения возникновения оперативных событий, чрезвычайных ситуаций, их локализации и ликвидации последствий (п. 1.2). Основными обязанностями старшего дежурного ЕДДС являются оперативное руководство деятельностью ЕДДС (п. 4.1), подготовка очередной дежурной смены к заступлению на дежурство (п. 4.2), организация взаимодействия в установленном порядке в целях оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации (происшествия) с органами управления РСЧС, органами местного самоуправления района, дежурно-диспетчерскими службами экстренных оперативных служб и организаций (объектов) (п. 4.8).

Согласно должностной инструкции оперативного дежурного Единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования Аскизский район, в его должностные обязанности входит: обеспечение своевременного и эффективного приема вызовов (сообщений о происшествиях) по номеру «112» в соответствии с инструкциями, регламентом обмена информацией с ЦОВ (п. 3.1); получение данных об абоненте и его местонахождении, осуществление дозвона до позвонившего лица в случае внезапного прерывания соединения (п. 3.2); сопровождение вызова (сообщения о происшествии) до его окончания или до перевода, в случае необходимости, на лингвиста «Системы 112», психолога «Системы 112» или Республиканской службы оказания психологической помощи, диспетчера дежурно-диспетчерской службы экстренных оперативных служб Республики Хакасия (далее – ДДС) (п. 3.3); информирование старшего оперативного дежурного ЕДДС, осуществляющего функции старшего дежурной смены, либо лица, его замещающего, о возникающих проблемах, связанных с обработкой входящих вызовов (п. 3.8); выполнение других задач, возложенных на оперативных дежурных (диспетчеров) «Системы 112» старшим оперативным дежурным ЕДДС, начальником отдела (п. 3.11).

Из ответа на запрос от 01.11.2019 следует, что в настоящее время в круглосуточной смене находится один оперативный дежурный ЕДДС. Круглосуточное дежурство оперативных дежурных ЕДДС осуществляется сутки через трое.

При таких обстоятельствах, Администрацией Аскизского района в нарушении вышеприведенных требований действующего законодательства не приняты меры по укомплектованию штата единой дежурно-диспетчерской службы и обеспечение в каждой дежурной смене единой дежурно-диспетчерской службы наличие старшего оперативного дежурного и его помощника.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования признала.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку признание иска представителем ответчика не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования и.о. прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию Аскизского района Республики Хакасия в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда доукомплектовать единую дежурно-диспетчерскую службу муниципального образования Аскизский район штатом из 3 должностей старших оперативных дежурных.

Обязать Администрацию Аскизского района Республики Хакасия в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить в каждой дежурной смене единой дежурно-диспетчерской службы наличие старшего оперативного дежурного и его помощника.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2019.

Председательствующий