Решение № 2-902/2019 2-902/2019~М-808/2019 М-808/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-902/2019

23RS0058-01-2019-001030-04

Дело № 2 – 902/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«06» июня 2019 года г.Сочи

Хостинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Клименко И.Г.

При секретаре Реутской М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Сочи и МУП «Сочитеплоэнерго» о признании отсутствующим права (обязанности) по оплате услуг за содержэание и управление общим имуществом, признании незаконными начислений платы за содержание и управление общим имуществом, возложении обязанности асннулироватьлицевыой счёт,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к МУП «Сочитеплоэнерго» и администрации г. Сочи о признании за ним отсутствующего права на оплату содержания мест общего пользования и управления общим имуществом за <адрес>, признании незаконными произведенных ранее начислений, аннулировании в связи с заявленными требованиями специального лицевого счета и возврате перечисленных денежных средств в размере 23839,93 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что квартира была предоставлена ему как ветерану Великой Отечественной войны, жилье отнесено к категории специализированного жилищного фонда системы социального обслуживания населения, что не предусматривает обязанности по оплате содержания мест общего пользования.

Представители ответчиков – МУП «Сочитеплоэнерго» и Администрация г. Сочи с иском не согласны указывая на отсутствие законных оснований.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является участником Великой Отечественной войны, о чем ему в 1994 году выдано удостоверение бессрочное, с указанием права на льготы. При этом ФИО1 является инвалидом 2 группы по здоровью. Состава семьи – один человек.

В соответствии с п.1 ст. 100 ЖК РФ по договору специализированного жилого помещения одна сторона – собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В силу п.2 ст.100 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В соответствии с п.3 ст. 100 ЖК РФ в договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением. В соответствии с п.7 ст. 100 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.

В соответствии со ст. 107 ЖК РФ порядок, условия предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения и пользования такими жилыми помещениями устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановления Главы Администрации города Сочи № 1584 от 06.05.2005 года было установлено, что ФИО1 состоит на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства в Хостинском районе г. Сочи с 1989 года на общих основаниях под номером 2074, в льготных списках инвалидов Великой Отечественной войны по номером 29. Состав семьи – один человек.

По данным филиала государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация» по г. Сочи и отдела по г. Сочи главного управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю за ФИО1 записи о государственной регистрации прав на недвижимое имущество отсутствуют.

Согласно постановлению Главы г. Сочи от 03.05.2005 года №1549 «Об утверждении плана распределения жилой площади в жилом доме №17 по ул. Мацестинской в Хостинском районе г. Сочи и примерного договора найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде социального обслуживания населения» инвалидам и участникам Великой Отечественной войны выджелены квартиры в специализированном жилищном фонде социального назначения в указанном доме.

Решением жилищной комиссии по вопросам, связанным с предоставлением гражданам пожилого возраста и инвалидам города Сочи жилой площади в муниципальных специализированных домах системы социального обслуживания населения (протокол от 20 апреля 2005 года), ФИО1, одному, выделена однокомнатная квартира №17 в специализированном жилищном фонде системы социального обслуживания населения по ул. Мацестинской, 17 в Хостинском районе г. Сочи.

Согласно ст.2 Федерального закона №442 от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" - правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В Краснодарском крае принят Закон от 04 августа 2008 года №1450 –КЗ «О специализированном жилищном фонде в Краснодарском крае», в преамбуле которого в редакции, действующей на момент вынесения судебного решения, указано, что этим законом установлены категории граждан, которым предоставляются жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения и жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан специализированного жилищного фонда муниципальных образований Краснодарского края, порядок и условия предоставления указанных специализированных жилых помещений.

Пунктом 2 статьи 8 этого закона предусмотрено, что к числу граждан, которым предоставляются для проживания жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, относятся граждане, нуждающиеся в социальной защите, с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В соответствии с п.п.3 и 4 ст.8 того же закона порядок отнесения гражданина к числу граждан, которым предоставляются для проживания жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, устанавливаются органом исполнительной власти Краснодарского края в области социальной защиты населения. К домам системы социального обслуживания населения относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием.

Примерная форма договора найма жилых помещения в домах системы социального обслуживания населения, порядок и условия предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, в том числе срок действия договора найма жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, размер площади предоставляемого жилого помещения, а также порядок пользования такими жилыми помещениями и порядок предоставления медицинских и социально-бытовых услуг согласно пункту 6 указанной нормы устанавливаются органом исполнительной власти Краснодарского края в области социальной защиты населения по согласованию с органом исполнительной власти Краснодарского края в области здравоохранения. (пункт 6 статьи 8).

Постановлением Главы г. Сочи от 19.04.2005 года было утверждено положение о специализированных жилых домах системы социального обслуживания населения, которое было принято с целью решения проблемы обеспечения жильем граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с представлением им медицинских и социально-бытовых услуг и в соответствии в том числе и с решением Городского собрания г. Сочи от 19 мая 2004 года №74 «О строительстве жилого дома для ветеранов Великой Отечественной войны»

Согласно ст. 1 ч.2 Закона Краснодарского края №1450 – к жилым помещениям специализированного жилищного фонда Краснодарского края относятся в том числе и жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан – жилое помещение должно быть внесено в реестр специализированного фонда Краснодарского края.

Согласно ч.1 ст. 3 Закона Краснодарского края №14-50 специализированные жилые помещения представляются на основании решений уполномоченных органов. При этом заключается договор найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании из имеющихся материалов и из пояснения сторон по делу установлено, что при предоставлдении жилых помещений в специализированном жилом, заключается договор найма жилого помещения в специализированном доме. Аналогичный порядок предусмотрен и ст.3 Закона №1450 – КЗ «О специализированном жилищном фонде в Краснодарском крае».

Ч.1 ст. 5 этого же КЗ №1450 предусматривает, что плата за специализированные жилые помещения и коммунальные услуги включают в себя плату за наем (то есть пользование жилым помещением), плату за содержание:

- то есть за услуги, работы по управлению многоквартирным домом;

- содержание и текущий ремонт общего имущества в доме;

- холодное и горячее водоснабжение, подачу электроэнергии в местах содержания ССОИ (содержания общего имущества);

- отведение сточных вод в общих местах дома;

- плата за коммунальные услуги.

Согласно ч.4 ст. 5 Закона Краснодарского края 06.11.2015 №3326-КЗ – порядок определения размера платы за жилое помещение для граждан, проживающих в жилых помещениях домов системы социального обслуживания граждан, а также в общежитиях, если в одной комнате в общежитии проживают несколько граждан, устанавливается органом исполнительной власти Краснодарского края в области ценообразования.

Согласно ч.5 ст. 5 настоящего Закона – размер платы за коммунальные услуги устанавливается в порядке, определенном Жилищным Кодексом Российской Федерации.

Предметом спора согласно требований истца является оплата за содержание, управление мест общего пользования (СОИ), которая согласно вышеприведенной норме КЗ-1450 (ч.4 ст. 5) должна быть установлена органом местного самоуправления, то есть Администрацией г. Сочи.

Однако, согласно Положения о специализированных жилых домах, утвержденного Постановлением Главы г. Сочи Краснодарского края от 19.04.2005 (№1459) с изменениями по состоянию на 14.01.2019 г. с граждан, которым представлены жилые помещения в специализированном доме для ветеранов (гл. 3 Положения) плата взимается только за жилые помещения и коммунальные услуги.

В соответствии с абз. 3 п. 3.1 Положения муниципальный орган не предусмотрел для ветеранов к которым и относится ФИО1 обязанность по оплате содержания расходов мест общего пользования. Что является разумным и справедливым, учитывая что уполномоченная организация, которой передан дом, осуществляет его техническое обслуживание, ремонт и содержание придомовой территории. При этом финансирование расходов организации осуществляется в размере и на условиях, установленных для организации (абз.5 ст.3.1 Положения).

Местный орган - Администрация г. Сочи также предусмотрела для данной категории пользователей специализированных жилых помещений и применение льгот при оплате ими и двух других видов платежей:

- оплата жилья (найм);

- оплата коммунальных услуг (п. 3.2 Положения).

При этом п.2.11 Положения предусмотрено, что жилые помещения в специализированном доме не подлежат приватизации, обмену, сдаче в поднаем. Указанные нормативные законы органа местной власти подлежат применению как не противоречащие закону и интересам граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

Согласно ч.4 п.42 Пленума Верховного суда №22 от 27 июня 2017 года – отдельные вопросы, связанные с реализацией мер социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Судом в адрес администрации г. Сочи были направлены запросы о предоставлении сведений о размере (тарифах), установленных муниципальным органом по оплате за содержание мест общего пользования и наем, как того требует КЗ-1450 (ч.4 ст.4) (л.д. 53).

Однако, из поступившего ответа следует, что приведенные в нем обоснования не касаются отдельной категории по оплате требуемых платежей в специализированном жилом доме. Поскольку положения по выбору управляющей компании либо избранию способа управления, предусмотренные Жилищным Кодексом РФ и Правилами содержания общего имущества распространяются в отношении собственников, а не нанимателей по договору социального найма и не в специализированных жилых домах, а в многоквартирных жилых домах государственного или муниципального жилищного фонда.

Ни к одной их этих категорий населения ФИО1 не относится, как и занимаемое им жилое помещение.

Судом из имеющихся в производстве аналогичных исков, из пояснений сторон и из материалов дела установлено, что жилой дом кв.17 по ул. Мацестинской в г. Сочи не может быть отнесен, как отдельный объект (то есть со всеми помещениями) к категории жилого дома специализированного фонда, каковым он изначально являлся при вводе в эксплуатацию. Этот вывод судом сделан с учетом того, что к настоящему периоду все элементы и услуги, предназначенные в виде форм медицинского и социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (медицинский пункт, аптека, библиотека, диспетчерский пункт, малая механизация и др.)вэтом жилом доме устранены и не предоставляются, а помещения, которые были выделены для вышеуказанных целей переоборудованы в отдельные жилые квартиры, распределенные в ином порядке, которые не соответствующим целевому назначению, например, как служебное жилье. Это обстоятельство породило путаницу нумерации квартир и необходимости ее устранения с применением ранее присвоенных номеров квартир. В данном случае квартира ФИО1 изменила номер с 17 на 19.

Указанные обстоятельства уже были предметом рассмотрения по делу ФИО2, по которой Верховным судом РФ от 29.04.2015 года было принято определение, содержащие в том числе и вывод о том, что Глава г. Сочи вышел за пределы предоставленных ему полномочий, а кроме того, установил перечень категорий граждан, которым представляются жилые помещения в специализированном жилищном фонде, отличный от перечня граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений в специализированном жилищном фонде.

В Краснодарском крае принят Закон от 04.08.2008 г. № 1450 – КЗ «О специализированном жилищном фонде в Краснодарском крае», в преамбуле которого в редакции, действующей на момент вынесения судебного решения, указано, что этим законом установлены категории граждан, которым предоставляются жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения и жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан специализированного жилищного фонда муниципальных образований Краснодарского края, порядок и условия предоставления указанных специализированных жилых помещений.

Пунктом 2 статьи 8 этого закона предусмотрено, что к числу граждан, которым предоставляются для проживания жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, относятся граждане, нуждающиеся в специальной социальной защите, с предоставлением им медицинских и социально – бытовых услуг, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 8 того же закона порядок и условия отнесения гражданина к числу граждан, которым предоставляются для проживания жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, устанавливаются органом исполнительной власти Краснодарского края в области социальной защиты населения. К домам системы социального обслуживания населения относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащённые необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием.

Примерная форма договора найма жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, порядок и условия предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, в том числе срок действия договора найма жилых помещений в домах системы соцмального обслуживания населения, в том числе срок действия договора найма жилых помещений в домах социального обслживания населения, размер площади предоставляемого жилого помещения, а также порядок пользования такими жилыми помещениями и порядок предоставления медицинских и социально – бытовых услуг соласно пункту 6 указанной нормы устанавливаются органом исполнительной власти Краснодарского края в области социальной защиты населения по согласованию с органом исполнительной власти Краснодарского края в области здравоохранения (пункт 6 статьи 8).

Более того, судом установлено, что к настоящему периоду в указанном жилом доме имеется ряд жилых помещений, относящихся к частной собственности, приобретённый лицами в порядке приватизации квартир, относящихся к муниципальной собственности, в которых проживание имело место не по договору найма специализированного помещения, а по договору социального найма.

Сегодня, таким образом, в указанном доме № 17 по ул. Мацестинской в г.Сочи имеется 4 вида жилых помещений:

- квартиры специализированного жилищного фонда;

- муниципальное жилье по договору социального найма;

- служебные жилые помещения;

- частные квартиры.

Этот вывод суда не позволяет определять жилой дом как относящийся к специализированному жилищному фонду.

Только отдельные квартиры в том числе и квартира истца ФИО1 должна быть отнесена к указанному специализированному фонду. В связи с чем, применить к этим специализированным жилым помещениям Положения ст. 158,161 ЖК РФ о выборе способа управляющей компании, установлении размера платы за содержание незаконно, так как этим правом наделены только собственники помещений, к которым социально незащищённые и нуждающиеся лица, имеющие заслуги перед государством, такие как участник ВОВ истец ФИО1 не являются. На этом основании суд отклоняет доводы ответчиков МУП «Сочитеплоэнерго» и Администрации г.Сочи.

Кроме того, суд учитывает, что с 15.10.2018 г. действие лицензии МУП «Сочитеплоэнерго» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирнымидомами прекращено приказом Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края. По основаниям - осуществления непрофильной деятельности. То есть все годы управления жилым домом № 17 по ул. Мацестинской в г.Сочи со стороны МУП «Сочитеплоэнерго» являлось неправомерным, что само по себе является основанием к признанию незаконным начислений по оплате за содержание и управление мест общего пользования и возврату оплаченных денежных сумм.

Суд считает безнравственным и не соответствующим целям социальной защиты граждан пожилого возраста, ветеранов и участников ВОВ, одинокихи нетрудоспособных лиц, находящихся в трудных жизненных ситуациях и нуждающихся в силу возраста в медицинской и социальной поддержке утверждение Администрации г.Сочи в лице в лице конкурсной комиссии 16.02.2017 г. о выборе управляющей компании МУП «Сочитеплоэнерго» с тарифом обслуживания 22 р. 07 к. за 1 кв.м. для указанной категории лиц. В сравнении с тарифами, утверждёнными в тот же период не для специализированного жилого дома, а для «обычного» муниципального дома, в котором тариф значительно меньше (16,58 руб.) (л.д. 36 – 37).

Более того, в настоящий период утверждена новая управляющая компания, в которой установлен тариф, превышающий прежний фактически в 2 раза – то есть более 44 р. за 1 кв. метр.

Как усматривается из протоколов по отбору новой управляющей организации сведений о том, что спорный дом отнесен к специализированному жилищному фонду либо об отнесении к нему отдельных квартир Администрацией г.Сочина эти обстоятельства не указано, при утверждении нового тарифа, эти обстоятельства не учтены.

Исходя из всех установленных обстоятельств по делу исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд не принимает доводы Администрации г.Сочи о том, что мерой социальной защиты для данной категории граждан таких как истец ФИО1, являются социальные льготы и выплата компенсации, поскольку предоставление лицу специализированного жилого помещения для проживания уже является отдельной специальной мерой социальной защиты, требующей соблюдения условий по предоставлению и пользованию этим жилищным фондом.

Закон Краснодарского края № 1450 – КЗ в ст. 4 прямо указывает на то, что действие этого закона не распространяется на отношения, возникающие при предоставлении гражданам социальных услуг организациями социальнгого обслуживания в соответствии с Федеральным Законом от 28.12.2013 года № 442 – ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Краснодарского края в области соцыиального обслуживания граждан.

Суд считает необходимым применить положения ч.3 ст. 196 ГПК РФ, то есть выйти за пределы заявленных исковых требований и распространить действия принятого решения суда не только на МУП г.Сочи «Сочитеплоэнерго», но и на другие управляющие организации (компаний) с учётом социального статуса истца и всех обстоятельств по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации г.Сочи и МУП «Сочитеплоэнерго» о признании отсутствующим права (обязанности) по оплате услуг за содержание и управление общим имуществом, признании незаконными начислений платы за содержание и управление общим имуществом, возложении обязанности асннулироватьлицевыой счёт, удовлетворить.

Признать отсутствующим право (обязанности) у ФИО1 по оплате услуг за содержание и управление общим имуществом, оказываемых управляющей компанией МУП г.Сочи «Сочитеплоэнерго» либо другой управляющей организацией (компанией)за пользование и проживание в специализированном жилом помещении – <адрес> в Хостинском районе города Сочи.

Признать незаконным начисление Муниципалдьным унитарным предприятием города Сочи «Сочитеплоэнерго» ФИО1 платы за содерджание и управление общим имиуществом, в том числедоначисления по 307 постановлению: эл. энергия СОИ, ХВС СОИ, канализация СОИ, как управляющей организацией в размере 23839 руб. 93 коп. за период с 1 апреля 2017 по 31 марта 2019 года.

Взыскать с МУП города Сочи «Сочитеплоэнерго» в пользу ФИО1 уплаченные им денежные средства в размере 21839 руб. 58 коп.за указанный период, обязав Муниципальное унитарное предприятие города Сочи «Сочитеплоэнерго» аннулировать лицевой счёт №, оформленный на ФИО1 на <адрес> в отношении услуг за содержание и управление общим имуществом жилого дома

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г.Сочи в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, то есть 11 июня 2019 года.

Судья: Клименко И.Г.