Решение № 2-1480/2018 2-1480/2018~М-1236/2018 М-1236/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-1480/2018

Дело № 2-1480/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2018г. г. Биробиджан ЕАО

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

Судьи Сладковой Е.Г.

при секретаре Матюшенко С.И.,

с участием прокурора Карасенко А.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области об обязании произвести замену водогрейных котлов на муниципальных котельных, расположенных на территории города Биробиджан, -

У с т а н о в и л:

Прокурор города Биробиджана обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области об обязании произвести замену водогрейных котлов на муниципальных котельных, расположенных на территории города Биробиджан. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города Биробиджана на основании поручения прокуратуры Еврейской автономной области проведена проверка исполнения федерального законодательства при эксплуатации муниципальных котельных на территории городского округа. В ходе проведения установлено, что на территории городского округа расположено 15 котельных находящихся в собственности муниципального образования «Город Биробиджан». В 2017 году данные котельные были переданы в хозяйственное ведение МУП «ГТС». При этом срок эксплуатации отдельных водогрейных котлов на момент передачи МУП «ГТС» превысил сверхнормативный. Необходимость замены котельного оборудования на муниципальных котельных, подтверждается информацией мэрии города Биробиджан от 17.05.2018 №. Основной причиной не проведения замены котлов является дефицит бюджета муниципального образования «Город Биробиджан». В информации от 10.04.2018 № МУП «ГТС» подтверждает необходимость замены 26 водогрейных котлов в связи с истечением предельных сроков эксплуатации. Таким образом ненадлежащее исполнение мэрией города Биробиджан обязанностей по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, создают угрозу срыва отопительного сезона 2018 - 2019 г.г. и массового нарушения прав граждан. Просит суд обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО заменить до 01.10.2018 в связи с эксплуатацией свыше установленного срока 26 водогрейных котлов на муниципальных котельных расположенных на территории города Биробиджан.

В судебном заседании прокурор Карасенко А.С. исковые требования уточнил, просил обязать мэрию города муниципального образования «город Биробиджан» ЕАО заменить до 01.10.2018 в связи с эксплуатацией свыше установленного срока : 3 водогрейных котла в котельной «Московская, 3», 1 водогрейный котел в котельной п\с «Дальневосточный», 1 водогрейный котел в котельной «Радиоцентр», 1 водогрейный котел в котельной «Карла Маркса, 41», 1 водогрейный котел в котельной «Карла Маркса, 12», 2 водогрейных котла в котельной «Тихонькая, 1», 2 водогрейных котла в котельной «Аремовский, 17», 4 водогрейных котла в котельной «ОК п\у Заречье», 3 водогрейных котла в котельной «Некрасова, 8», 2 водогрейных котла в котельной «Мясокомбинат», 2 водогрейных котла в котельной «Кубанская, 32», 1 водогрейный котел в котельной «Кооперативная, 14», 2 водогрейных котла в котельной «Карьерная, 1», 1 водогрейный котел в котельной «Стадион Дружба». Суду пояснил, что доводы иска поддерживает. Дополнительно суду пояснил, что по результатам проверки было установлено, что 26 водогрейных котлов эксплуатируются свыше установленного срока.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что данное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «ГТС». Считает, что мэрия является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица – представитель МУП «ГТС» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что в 2017 котельные были переданы в хозяйственное введение. Котлы находятся в ненадлежащем состоянии. За счет собственных средств они не могут производить замену. Считает, что собственник должен принимать участия в замене оборудования.

Представитель третьего лица – представитель МУП «ГТС» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что собственник несет бремя содержания имущества.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В силу ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа организация в границах городского округа электро-, пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии с положениями п.1, ч.1, ч.1.1 ст. 6 Федерального закона "О теплоснабжении" от 29.07.2010 № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: 1) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании ст. 3 Федерального закона "О теплоснабжении" от 29.07.2010 № 190-ФЗ к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относится обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно п.п. 7, 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона "О теплоснабжении" от 29.07.2010 № 190-ФЗ, теплоснабжающие организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п. 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утверждены приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115) при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Пунктом 11.1 Правил установлено, что при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются: устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность; промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления; испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами.

В соответствии с п. 11.2 Правил при подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально- технические ресурсы.

Для обеспечения безопасной работы тепловых энергоустановок и предотвращения повреждений, которые могут быть вызваны дефектами изготовления деталей, а также развитием процессов эрозии, коррозии, снижением прочностных и пластических характеристик при эксплуатации, должен быть организован контроль за состоянием основного и наплавленного металла (п.13.1).

В судебном заседании установлено, что в собственности муниципального образования «город Биробиджан», имеются здания котельных, с находящимся в них оборудованием, расположенных по следующим адресам: ЕАО, <адрес>, в районе <адрес> (котельная «Московская, 3»), ЕАО, <адрес>, 10 км. <адрес>, в районе <адрес> (котельная п\с «Дальневосточный»), ЕАО, <адрес>, 13 км <адрес> в районе радиоцентра (котельная «Радиоцентр»), ЕАО, <адрес> (котельная «Карла Маркса, 41»), ЕАО, <адрес>, в районе <адрес> (котельная «Карла Маркса, 12»), ЕАО, <адрес> (котельная «Тихонькая, 1»), ЕАО, <адрес>, пер. Аремовский, 17 (котельная «Аремовский, 17»), ЕАО, <адрес> (котельная «ОК п\у Заречье»), ЕАО, <адрес> (котельная «Некрасова, 8»), ЕАО, <адрес> в районе № (котельная «Мясокомбинат»), ЕАО, <адрес> в районе <адрес> (котельная «Кубанская, 32»), ЕАО, <адрес> (котельная «Кооперативная, 14»), ЕАО, <адрес> (котельная «Карьерная, 1»), ЕАО, <адрес>, ул. <адрес> 2 км, № (котельная «Стадион Дружба»).

Из устава МУП «ГТС», утвержденного постановлением мэрии города муниципального образования «город Биробиджан» № 143 от 26.01.2016, следует, что предприятие является юридическим лицом, коммерческой организацией, не наделенной право собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Учредителем предприятия является муниципальное образование «город Биробиджан» ЕАО (п.1.5). От имени муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО права собственника имущества предприятия осуществляет мэрия города муниципального образования «город Биробиджан» ЕАО.

На основании приказа муниципального казенного учреждения Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города № от 28.09.2017, муниципальные нежилые здания и помещения закреплены на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Городские тепловые сети» муниципального образования «город Биробиджан» с 01.10.2017 года. В указанные перечень включены котельные, расположенные на территории города Биробиджана в количестве 14 нежилых зданий.

В соответствии со ст. 216 ГК РФ, вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

Согласно ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 299 ГК РФ, право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации (п.3).

Из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.В судебном заседании установлено, что государственная регистрация права хозяйственного ведения МУП «ГТС» на котельные не проведена.

Доводы представителя ответчика о том, что мэрия муниципального образования «город Биробиджан» является ненадлежащим ответчиком по делу, суд находит необоснованными, поскольку собственником имущества является мэрия города МО «город Биробиджан», которая обязана нести бремя содержания принадлежащего ей имущества

Согласно сведений МУП «ГТС» от 10.04.2018, котельные установки которые необходимо заменить относятся: 3 водогрейных котла (год ввода в эксплуатацию – год истечения срока службы 2003-2013, 2004-2014, 2006-2016) в котельной «Московская, 3», 1 водогрейный котел (1992-2017) в котельной п\с «Дальневосточный», 1 водогрейный котел (1985-2010) в котельной «Радиоцентр», 1 водогрейный котел (2000 – 2010) в котельной «Карла Маркса, 41», 1 водогрейный котел (2004-2014) в котельной «Карла Маркса, 12», 2 водогрейных котла (1976-2001, 1991-2016) в котельной «Тихонькая, 1», 2 водогрейных котла (1976-2001) в котельной «Аремовский, 17», 4 водогрейных котла (2005-2015, 2005-2015, 2005-2015, 2007-2017) в котельной «ОК п\у Заречье», 3 водогрейных котла (1972-1997, 1984-2009, 1965-1990) в котельной «Некрасова, 8», 2 водогрейных котла (1972-1997, 1990-2015) в котельной «Мясокомбинат», 2 водогрейных котла (1983-1993, 1983-2008) в котельной «Кубанская, 32», 1 водогрейный котел (1993-2018) в котельной «Кооперативная, 14», 2 водогрейных котла (1993-2003, 1999-2009) в котельной «Карьерная, 1», 1 водогрейный котел (1973-1998) в котельной «Стадион Дружба».

Из ответа первого заместителя главы мэрии города ФИО1 от 17.05.2018 следует, что в 2018 году запланирована замена четырех водогрейных котлов на котельных: «Московская, 3» - 2 котла, «Кооперативная, 14»- 2 котла, замена прочих котлов в 2018 году не планируется в связи с ограниченностью бюджета муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, а также с отсутствием свободных средств в МУП «Городские тепловые сети».

В силу ч. 2 ст. 12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Таким образом, исходя из существа рассматриваемого спора, необходимости установления юридически значимых обстоятельств по делу, к которым относится техническое состояние имущества, принимая во внимание, что данный вопрос требует специальных познаний, которыми суд не обладает, суд предложил ответчику в порядке ст. 56 ГПК РФ представить заключение эксперта иные доказательства. В судебном заседании представитель ответчика отказался назначать по делу экспертизу, пояснив, что у ответчика нет об этом ходатайства, и согласен с перечнем водогрейных котлов, подлежащих замене в связи с истечением предельных сроков эксплуатации.

Следовательно, мэрии города муниципального образования «город Биробиджан» не представила суду допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих исправное техническое состояние спорного имущества, имеющее значение для правильного разрешения спора.

В силу ст. 210, ст. 295 ГК РФ ответчик несет бремя содержания спорного имущества, должен осуществлять контроль за использованием и сохранностью этого имущества.

На основании Федерального закона "О теплоснабжении" к его полномочиям относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей (п.1, ч.1, ч.1.1 ст.6).

Следовательно, в настоящем споре ответчик должен доказать, что спорное имущество технически исправно и может эксплуатироваться безаварийно. Однако таких доказательств ответчиком не представлено.

Прокурор города Биробиджана представил суду доказательства, которые свидетельствуют о необходимости замены водогрейных котлов в связи с истечением предельных сроков эксплуатации.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Суд считает необходимо обязать мэрию муниципального образования «город Биробиджан» ЕАО произвести замену: 3 водогрейных котла в котельной «Московская, 3», 1 водогрейный котел в котельной п\с «Дальневосточный», 1 водогрейный котел в котельной «Радиоцентр», 1 водогрейный котел в котельной «Карла Маркса, 41», 1 водогрейный котел в котельной «Карла Маркса, 12», 2 водогрейных котла в котельной «Тихонькая, 1», 2 водогрейных котла в котельной «Аремовский, 17», 4 водогрейных котла в котельной «ОК п\у Заречье», 3 водогрейных котла в котельной «Некрасова, 8», 2 водогрейных котла в котельной «Мясокомбинат», 2 водогрейных котла в котельной «Кубанская, 32», 1 водогрейный котел в котельной «Кооперативная, 14», 2 водогрейных котла в котельной «Карьерная, 1», 1 водогрейный котел в котельной «Стадион Дружба».

Рассматривая вопрос о сроке, в течении которого должны быть проведены работы, суд приходит к следующему выводу.

В 2018 году ответчик не обладает денежными средствами для исполнения решения. С учетом объема предстоящих работ средства на указанные цели необходимо предусмотреть в бюджете поэтапно, на несколько лет. В последующем возложенная решением суда обязанность, предполагает проведение ряда организационных мероприятий: проведение аукционов для заключения договоров с подрядчиками, непосредственные выполнение работ. Суд так же учитывает, что ответчик вправе самостоятельно решать какое оборудование необходимо заменить в первую очередь, на каких котельных оборудование можно заменять поэтапно. Следовательно, при указанных обстоятельствах, суд считает разумным установить срок выполнения работ до 01.10.2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области об обязании произвести замену водогрейных котлов на муниципальных котельных, расположенных на территории города Биробиджан, удовлетворить.

Обязать мэрию муниципального образования «город Биробиджан» ЕАО до 01.10.2019 произвести замену: 3 водогрейных котла в котельной «Московская, 3», 1 водогрейный котел в котельной п\с «Дальневосточный», 1 водогрейный котел в котельной «Радиоцентр», 1 водогрейный котел в котельной «Карла Маркса, 41», 1 водогрейный котел в котельной «Карла Маркса, 12», 2 водогрейных котла в котельной «Тихонькая, 1», 2 водогрейных котла в котельной «Аремовский, 17», 4 водогрейных котла в котельной «ОК п\у Заречье», 3 водогрейных котла в котельной «Некрасова, 8», 2 водогрейных котла в котельной «Мясокомбинат», 2 водогрейных котла в котельной «Кубанская, 32», 1 водогрейный котел в котельной «Кооперативная, 14», 2 водогрейных котла в котельной «Карьерная, 1», 1 водогрейный котел в котельной «Стадион Дружба».

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Г. Сладкова