Решение № 2А-4086/2019 2А-4086/2019~М-3668/2019 М-3668/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2А-4086/2019

К делу № 2а-4086/2019


Решение

Именем Российской Федерации

«24» апреля 2019 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Ермолова Г.Н.,

секретаря судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, возложении обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации жилого помещения,

Установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации жилого помещения, по адресу: <адрес>, возложении на ответчика обязанности осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию указанного жилого помещения, ссылаясь на то, что к заявлению поданному административному ответчику на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию жилого помещения, по адресу: <адрес>, принадлежащего истцу на праве собственности, были приложены все необходимые документы. Полагает требования административного ответчика о предоставлении дополнительных документов незаконными. Считает данное приостановление незаконным, нарушающим ее права как собственника объекта недвижимости, поскольку лишает возможности оформить права на жилое помещение.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по вышеуказанным доводам, просил суд иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу п. 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

На основании части 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация права осуществляется на основании заявления.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра обратилась ФИО2 с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации жилого помещения, по адресу: <адрес>.

Управлением Росреестра по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о приостановлении государственной регистрации прав в отношении квартиры №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной на 1 этаже, по адресу: <адрес>. Административному истцу ФИО2 в срок до ДД.ММ.ГГГГ было предложено предоставить в регистрирующий орган документы, устраняющие причину приостановления.

Заявитель о приостановлении государственной регистрации был уведомлен уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ через многофункциональный центр, через который подавал заявление-регистрацию.

Так, форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Основным законодательным актом, регулирующий порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество является Федеральный закон от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Основаниями для приостановления послужили отсутствие документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации (п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно ч. 9 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и/или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 -10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Закона о кадастровой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 Закона о кадастровой деятельности решение о приостановлении осуществления кадастрового учета решение о приостановлении осуществления государственного кадастров учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Законом о регистрации порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого являйся кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном законом о недвижимости порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах в установленном настоящей статьей порядке (далее – апелляционная комиссия).

С целью соблюдения досудебного порядка урегулирования административного спора административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Управления Росреестра по Краснодарскому краю. Решением апелляционной комиссии Управления Росреестра по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № было отклонено заявление от ДД.ММ.ГГГГ № об обжаловании решения о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ № апелляционной комиссией были выявлены причины, препятствующие осуществлению кадастрового учета и являющиеся основанием для приостановления, предусмотренные ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Решением Апелляционной комиссии было указано, что форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), т.к. в нарушении пп. 6 п. 43. Требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 10 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, в техническом плане отсутствуют сведения о здании, в котором расположено помещение. Технический план подготовлен на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ и акта сдачи-приемки квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как проектная документация отсутствует.

Во-вторых, п. 1 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает, что в случае создания объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно.

Данная норма устанавливает обязанность для заявителя в одном заявлении указать необходимость кадастрового учета объекта недвижимости и государственной регистрации права. Данная норма не устанавливает порядок объединения нескольких заявлений или производств по предоставлению государственной услуги в единый комплекс услуг, также данная норма не наделяет государственного регистратором соответствующим правом на объединение нескольких производств по одному объекту недвижимости в одно производство. Поэтому ранее поданное заявление о государственной регистрации прав не может считаться как поданное совместно с заявлением о кадастровом учете, соответственно имеет место быть нарушение порядка государственной регистрации прав и кадастрового учета, что уже является самостоятельным основанием для приостановления кадастрового учета объекта недвижимости.

Административный истец просит признать незаконным решение Управления Росреестра по Краснодарскому краю о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета жилого помещения. Однако, заявление административным истцом было подано только на осуществление кадастрового учета, соответственно оспаривать действия о государственной регистрации прав в рамках соответствующего судебного разбирательства административный истец не вправе.

То же касается и требования об обязании Управления Росреестра по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав. Заявитель в рамках дел об оспаривании действий государственных органов вправе предъявлять требования, которые относятся к предмету спора - в данном случае, оспаривание решения о приостановлении кадастрового учета. Соответственно обязание Управления Росреестра по Краснодарскому краю произвести государственную регистрацию прав возможно только в рамках дел об оспаривании действий государственного органа или решений о приостановлении осуществления государственной регистрации.

Регистрирующий орган не формирует правоустанавливающие документы, не участвует в правоотношениях лиц, связанных с приобретением ими прав на объекты недвижимости. Регистрирующий орган от имени государства признает и подтверждает результат гражданских правоотношений в сфере оборота недвижимого имущества - возникшее право, обременения прав и т. д.

Доказательств нарушения прав истца в связи с вынесением оспариваемого уведомления в материалы дела не предоставлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, возложении обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –