Постановление № 5-46/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 5-46/2019

Дело № 5-46/2019г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Белый Яр 24 июня 2019 года

Судья Верхнекетского районного суда Томской области Давыдчик Я.Ф., с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - начальника миграционного пункта ОМВД России по Верхнекетскому району ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

24 июня 2019 года в 11 час.30 мин. в помещении миграционного пункта ОМВД России по Верхнекетскому району УМВД России по Томской области установлена гражданка Казахстана ФИО1 (далее – Ч.Н.НБ.), которая прибыв 25.04.2012 года в Российскую Федерацию, по истечении срока пребывания уклонилась от выезда из страны, в настоящее время продолжает незаконно пребывать на территории Российской Федерации. ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации по документам И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Последний раз состояла на миграционном учете по адресу: 24.07.2012 г. до 25.04.2013 г. По истечению законного срока пребывания, истекшего 25.04.2013 г., уклонилась от выезда из Российской Федерации, чем нарушила режим пребывания иностранных граждан на территории РФ, предусмотренный ст. 5 указанного Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину признала полностью, пояснив, что в Россию прибыла 22.02.2009 г. на постоянное место жительства в связи с уголовным преследованием. Чтобы избежать уголовного наказания вместе со своими несовершеннолетними детьми покинула Казахстан под именем И. В 2011 году в России у нее родился еще один ребенок - дочь К. В настоящее время документов, подтверждающих законность ее пребывания в России, нет. Ее брат Ч. и дочь являются гражданами Российской Федерации. Документы не восстанавливала в связи с отсутствием денег, и не с кем было оставить детей. В настоящее время все дети находятся в реабилитационном центре для несовершеннолетних Асиновского района.

Начальник миграционного пункта ОМВД России по Верхнекетскому району ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 въехала на территорию РФ по документам на имя И. По указанным документам проживала в России длительный период. В настоящее время находится на территории РФ не законно.

Выслушав Ч.Н.НВ., ФИО2, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ст. 10 указанного федерального закона № 115 ФЗ документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении № от 24.06.2019 г.,

- объяснением ФИО1 от 24.06.2019 г., в котором она вину в совершении правонарушения признала,

- копией удостоверения личности ФИО1, выданным Министерством юстиции р. Казахстан ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, полученным по запросу миграционной службы;

- отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина на имя И., в котором указан срок пребывания до 25.04.2013 года,

- аттестатом о среднем образовании ФИО1 МОБ № от ДД.ММ.ГГГГ,

- свидетельством о рождении К. I№ №, в котором матерью девочки указана И.,

- свидетельством о рождении ребенка А., где матерью указана Ч.

- досье иностранного гражданина, справкой на лицо по ИБД, в соответствии с которой Ч.Н.НБ. 04.12.2018 г. Октябрьским районным судом г. Томска и 21.05.2019 г. Верхнекетским районным судом Томской области привлекалась к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Судья приходит к выводу о том, что Ч.Н.НБ. нарушила требования Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в РФ", не имея документов, подтверждающих ее право пребывать на территории Российской Федерации, за несоблюдение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1, является повторное совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается материалами досье иностранного гражданина.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств судья учитывает признание вины ФИО1, раскаяние в содеянном.

Санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ.

Исходя из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. N 628-О).

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 г. по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от 19 февраля 1996 г. по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от 10 марта 2011 г. по делу "К. (Kiyutin) против России", § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28; от 24 апреля 1996 г. по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от 26 сентября 1997 г. по делу "Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции", § 39; от 18 октября 2006 г. по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 54; от 6 декабря 2007 г. по делу "Лю и Лю (Liu and Liu) против России", § 49; Решение от 9 ноября 2000 г. по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии" и др.).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения, в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, объяснений ФИО1 следует, что на территории России у нее имеются прочные социальные и родственные связи (брат, дети), малолетний ребенок является гражданином РФ, и ее материнство, несмотря на отсутствие в свидетельстве о рождении ребенка ее фамилии, никем не оспаривается, судья приходит к выводу, что назначение и исполнение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации может повлечь невозможность пребывания ФИО1 на территории РФ в течение длительного времени, вследствие чего будет произведено вмешательство в право ФИО1 и ее детей на уважение семейной жизни, предусмотренное ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Учитывая характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельства, отягчающее административную ответственность, личность виновной, ее семейное и материальное положение, судья считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, , виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по ТО (УМВД России по Томской области).

ИНН: <***>; КПП: 701701001; Номер счета получателя платежа: 40101810900000010007;

Наименование банка: Отделение Томск, г. Томск; БИК: 046902001;

Наименование платежа: административный штраф ст. 18.8 КоАП РФ;

Код бюджетной классификации: 18811640000016020140, ОКТМО: 69616000

УИН 18880370179060001043

в течение 60 дней, квитанцию об уплате штрафа передать в Верхнекетский районный суд.

Неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Я.Ф. Давыдчик

На момент размещения на сайт не вступило в законную силу.