Решение № 2А-425/2024 2А-425/2024~М-412/2024 М-412/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2А-425/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Ольхонский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Афанасьевой Т.В., при секретаре Бороевой Е.М., с участием представителя административного истца заместителя прокурора <адрес> Б.О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<адрес> средняя общеобразовательная школа» об обязании внести изменения в устав образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском. Просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<адрес> средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «<адрес> СОШ») в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в устав образовательной организации, согласно требованиям п.3 ч.2 ст.25 Федерального закона от 29.12.2012 №273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Заместитель прокурора Б.О.Г. заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить по доводам, изложенным в нем.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статьям 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу п.п. 1, 2, 8 ч. ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования; обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования; обеспечении права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

Президентом Российской Федерации 07.05.2015 подписан Указ № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 гола» (далее — Указ Президента Российской Федерации № 204).

Положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» национальный проект определен как проект (программа), обеспечивающий достижение целей и целевых показателей, выполнение задач, определенных Указом Президента Российской Федерации 204.

В соответствии с паспортом национального проекта «Образование», утвержденным протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 2412.2018 № 16, региональным проектом «Современная школа» на 2019-2024 годы подпрограммы «Дошкольное, общее и дополнительное образование» на 2019-2024 годы государственной программы Иркутской области «Развитие образования» на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 09.11.2018 № 820-пп, Распоряжением Правительства Иркутской области от 25.01.2021 № 23-рп «О создании и функционировании в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, центров образования естественно-научной и технологической направленностей в Иркутской области» утверждена Концепция по созданию и функционированию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, центров образования естественно - научной и технологической направленностей в Иркутской области (далее — Концепция).

Концепция по созданию и функционированию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, центров образования естественно-научной и технологической направленностей в Иркутской области направлена на обеспечение единых организационных и методических условий создания и функционирования центров образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста» на базе общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности и малых городах, в Иркутской области (далее — центр «Точка роста»).

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 273-ФЗ образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 27 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы, научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, конструкторские бюро, учебно-производственные комплексы, учебные и учебно-производственные мастерские, клиники, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практики, учебно-демонстрационные центры, учебные театры, выставочные залы, учебные цирковые манежи, учебные танцевальные и оперные студии, учебные концертные залы, художественно-творческие мастерские, библиотеки, музеи, спортивные клубы, студенческие спортивные клубы, школьные спортивные клубы, общежития, интернаты, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения).

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона № 273-ФЗ структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации. Осуществление образовательной деятельности в представительстве образовательной организации запрещается.

Письмом Минпросвещения России от 30.11.2023 № ТВ-2356/02 «О направлении методических рекомендаций» для использования в работе направлены актуальные методические рекомендации по созданию и функционированию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, центров образования естественно-научной и технологической направленностей (далее — Методические рекомендации).

В соответствии с разделом 1 Методических рекомендаций данные рекомендации направлены на обеспечение единых организационных и методических условий создания и общих подходов к функционированию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, центров образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста» в целях обеспечения реализации федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» (далее — федеральный проект), в том числе общих подходов к использованию субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, в которых созданы и функционируют центры образования естественнонаучной и технологической направленностей.

Целями создания Центров «Точка роста» является совершенствование условий для повышения качества образования в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, расширения возможностей обучающихся в освоении учебных предметов естественно-научной и технологической направленностей, программ дополнительного образования естественно-научной и технической направленностей, а также для практической отработки учебного материала по учебным предметам «Физика», «Химия», «Биология». Центры «Точка роста» обеспечивают повышение охвата обучающихся общеобразовательных организаций. расположенных в сельской местности и малых городах, программами основного общего и дополнительного образования естественнонаучной и технологической направленностей с использованием современного оборудования.

Создание Центров «Точка роста» осуществляется на базе общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности и малых городах.

В силу разделов 2, 2.1 Методических рекомендаций центр «Точка роста» — современное образовательное пространство в общеобразовательной организации, расположенной в сельской местности или малом городе, оснащенное оборудованием, средствами обучения и воспитания для практического изучения учебных предметов естественно-научной и технологической направленностей и при наличии соответствующих действующим нормативным документам условий для освоения дополнительных общеобразовательных программ естественнонаучной и технической направленностей.

Центр «Точка роста» в зависимости от особенностей здания и помещений общеобразовательной организации, объема контингента обучающихся и кадрового обеспечения может представлять собой, в том числе, отдельный учебный кабинет, на базе которого реализуются учебные предметы «Физика», «Химия», «Биология», «Технология», иные учебные предметы естественнонаучной и технологической направленностей, осуществляемые в рамках основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования. Создание центра «Точка роста» на базе общеобразовательной организации может осуществляться как путем выделения соответствующего структурного подразделения общеобразовательной организации, так и без выделения отдельного подразделения.

Согласно разделу З Методических рекомендаций создание Центров «Точка роста» предполагает использование приобретаемого оборудования, средств обучения и воспитания для достижения образовательных результатов по предметным областям «Естественно-научные предметы», «Естественные науки», «Математика и информатика», «Обществознание и естествознание», «Технология», образовательных программ общего образования естественнонаучной и технологической направленностей, при реализации курсов внеурочной деятельности и дополнительных общеразвивающих программ естественнонаучной и технической направленностей. Перечень направленностей реализуемых на базе Центров «Точка роста» образовательных программ может быть расширен в зависимости от имеющихся у общеобразовательных организаций условий, а также потребностей участников образовательных отношений.

Общеобразовательной организации при формировании содержания основных общеобразовательных программ, дополнительных общеобразовательных программ рекомендуется учитывать ресурсы Центра «Точка роста».

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 273-ФЗ, в уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, информация о видах реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «<адрес> средняя общеобразовательная школа» (далее — МБОУ «<адрес> СОШ») законодательства в сфере реализации национального проекта «Образование».

Приказом директора МБОУ «<адрес> СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ № на базе указанной образовательной организации создан Центр образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста».

Пунктом 2.1 Устава МБОУ «<адрес> СОШ», утвержденного председателем КУСС ОРМО ДД.ММ.ГГГГ, закреплены основные виды деятельности учреждения, к числу которых, в нарушение требований п. 3 ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 273-ФЗ, не отнесен такой вид деятельности как реализация на базе образовательной организации основных и дополнительных общеобразовательных программ технической, естественно-научной, социально-гуманитарной направленности, что противоречит принципу доступности образования для населения.

Таким образом, МБОУ «<адрес> СОШ» не соблюдены требования действующего законодательства в части отсутствия в Уставе МБОУ «<адрес> СОШ», утвержденного председателем КУСС ОРМО ДД.ММ.ГГГГ, такого вида деятельности как реализация на базе образовательной организации основных и дополнительных общеобразовательных программ технической, естественно-научной, социально-гуманитарной направленности, что противоречит принципу доступности образования для населения.

Обсуждая срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, на основании ст. 187 КАС РФ, суд приходит к выводу о предоставлении срока исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку решение суда предполагает проведение определенного объема мероприятий, требующего временных затрат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<адрес> средняя общеобразовательная школа» (ИНН № ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в устав образовательной организации, согласно требованиям п. 3 ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Т.В. Афанасьева