Решение № 2А-111/2017 2А-111/2017~М-103/2017 М-103/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2А-111/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 апреля 2017 г. г.Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Елистратове А.С., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ФКУ «Управление Черноморского флота» и командующего Черноморским флотом – ФИО3, представителя войсковой части ААААА и командира этой же воинской части – ФИО4, представителя начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ – ФИО5 и помощника военного прокурора – войсковая часть ВВВВВ (изъято) юстиции ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-111/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части ААААА (изъято) в отставке ФИО1 об оспаривании действий командующего Черноморским флотом и командира войсковой части ААААА, связанных с порядком увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконными приказ командующего Черноморским флотом от (дата) (номер) и приказ командира войсковой части ААААА от (дата) (номер) в части его увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части без обеспечения жильем и обязать указанных воинских должностных лиц отменить названные приказы.

Кроме того ФИО1 просил признать незаконными действия командира войсковой части ААААА в части оформления и направления представления к его увольнению с военной службы без обеспечения постоянным жильем по избранному месту жительства и обязать того отозвать свое представление.

В обоснование заявленных требований административный истец указал и в судебном заседании пояснил, что проходил военную службу в должности инженера группы регламента и ремонта войсковой части ААААА. В период прохождения военной службы был обеспечен по установленным нормам служебным жилым помещением по адресу: (адрес), в котором он по настоящее время проживает. После признания его заключением военно-врачебной комиссии в октябре 2016 г. не годным к военной службе он был уведомлен об увольнении с военной службы, вместе с тем только в декабре того же года обратился с заявлением в ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – Югрегионжилье) для признания его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с избранным местом жительства в г. Севастополе. В ходе проведенных бесед перед увольнением с военной службы по состоянию здоровья, он сообщал о своем несогласии с таким увольнением до обеспечения жильем, о чем также указывал в своем рапорте на увольнение по состоянию здоровья. Однако командир войсковой части ААААА составил и направил представление на его увольнение с военной службы, а командующий Черноморским флотом (дата) издал приказ (номер) об увольнении его по указанному основанию. Поскольку приказ об исключении из списков личного состава воинской части издан в развитие незаконного приказа об увольнении с военной службы, по мнению истца, он также подлежит отмене. Кроме того, ФИО1 сообщил, что на момент исключения из списков личного состава части он был обеспечен денежным довольствием, а за получением вещевого имущества он, будучи уведомленным, на склад воинской части не прибывал.

Представитель административного истца ФИО2 в суде поддержал заявленные исковые требования, при этом дополнил, что ФИО1 необоснованно уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части, поскольку командование перед увольнением истца с военной службы не выяснило нуждаемость истца в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В суде представитель ФКУ «Управление Черноморского флота» и командующего Черноморским флотом – ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, при этом пояснила, что его доверителем в пределах предоставленных полномочий обоснованно издан приказ об увольнении ФИО1 с военной службы по состоянию здоровья. По мнению ФИО3, порядок увольнения ФИО1 нарушен не был, поскольку при решении вопроса об увольнении истца с военной службы было принято во внимание, что последний не состоял на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, при этом обеспечен служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы.

В судебном заседании представитель войсковой части ААААА и командира этой же воинской части – Малая заявленные исковые требования не признала и пояснила, что заключением ВВК ФИО1 признан не годным к военной службе и подлежал увольнению по состоянию здоровья. В связи с этим, командованием воинской части, после получения двух сообщений из жилищного органа о том, что истец не состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, направлено соответствующее представление на увольнение с военной службы. При исключении из списков личного состава воинской части истцу выплачено положенное денежное довольствие, при этом за получением вещевого имущества ФИО1 на склад не прибывал.

Представитель 1 отдела (г.Севастополь) Югрегионжилье - Долгих в суде заявленные требования также не признала и пояснила, что ФИО1 до декабря 2016 г. не обращался с заявлением о признании его нуждающимся в жилье, в связи с чем командованию воинской части предоставлялись соответствующие сведения. 29 марта 2017 г. ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 27 декабря 2016 г. с избранным местом жительства в г.Севастополе.

Выслушав объяснения сторон, мнение военного прокурора, полагавшего необходимым отказать истцу в удовлетворении заявленных требований, изучив материалы дела, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Капитан ФИО1 с марта 2009 г. полагается заключившим новый контракт о прохождении военной службы в Вооруженных силах Министерства обороны РФ сроком на 10 лет, а с июня 2014 г. проходил ее в воинской должности (изъято) войсковой части ААААА.

Как следует из копии договора найма служебного жилого помещения от 18 июня 2015 г. №577, выписки из домовой книги квартиросъемщика от 10 декабря 2016 г. и объяснений административного истца, ФИО1 предоставлено служебное жилое помещение на состав семьи один человек по установленным нормам по адресу: (адрес), общей площадью (изъято) кв.м, в котором он по настоящее время проживает.

Согласно заключению ВВК от 5 октября 2016 г. №1/177 и свидетельства о болезни от 7 октября 2016 г. №1152/ВК ФИО1 признан не годным к военной службе, при этом комиссией рекомендовано освободить истца от исполнения обязанностей военной службы до дня исключения из списков личного состава воинской части, в связи с чем командиром войсковой части ААААА издан соответствующий приказ от (дата) (номер).

27 декабря 2016 г. ФИО1 обратился в 1 отдел Югрегионжилье для принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи (один человек) с избранным местом жительства г.Севастополь.

Исследованием рапорта административного истца от 28 декабря 2016 г. установлено, что он ходатайствует об увольнении с военной службы по состоянию здоровья, просит не увольнять его до обеспечения жильем по установленным нормам, сообщает об обеспеченности служебным жилым помещением по месту службы, при этом не заявляет о своем обращении в жилищный орган для признания его нуждающимся в постоянном жилье, что также усматривается из листа беседы от 17 января 2017 г. по поводу его увольнения по состоянию здоровья, в ходе которой истцу объявлена военная выслуга, при этом он только выразил свое несогласие с увольнением до обеспечения его жильем и «выплатой всех денежных средств».

В соответствии с сообщениями из Югрегионжилье от 12 сентября 2016 г. №184/07/9487 и от 25 ноября 2016 г. №184/07/12142, ФИО1 не состоял на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно представлению от 24 января 2017 г., врио командира войсковой части ААААА ходатайствует об увольнении ФИО1 с военной службы по состоянию здоровья – в связи с признанием того ВВК не годным к военной службе. В этом же представлении изложены сведения о том, что истец не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии с приказом командующего Черноморским флотом от (дата) (номер) ФИО1 досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья с общей продолжительностью военной службы более 20 лет.

Приказом командира войсковой части ААААА от (дата) (номер) ФИО1 с 31 марта 2017 г. исключен из списков личного состава воинской части с выплатой премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, единовременного пособия при увольнении с военной службы и денежной компенсацией вместо предметов вещевого имущества личного пользования.

Согласно решению начальника 1 отдела (г.Севастополь) Югрегионжилье от 29 марта 2017 г. №108/сев ФИО1 с 27 декабря 2016 г. принят на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с избранным местом жительства – г.Севастополь.

Таким образом, ФИО1, признанный ВВК не годным к военной службе и подлежащий увольнению с нее по состоянию здоровья, к тому же будучи обеспеченным служебным жилым помещением по установленным нормам по месту службы, на день принятия решения об увольнении с военной службы не состоял на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и о своем обращении в жилищный орган командованию установленным порядком не сообщил. При этом до увольнения истца с военной службы, на запросы командования из жилищного органа поступили сведения о том, что ФИО1 на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не состоит.

Анализируя установленные выше обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подп. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

В соответствии со ст. 12, 13 Положения о порядке прохождения военной службы увольнение военнослужащего с военной службы по основаниям, когда его согласие на увольнение или назначение на новую воинскую должность не предусматривается, производится командованием без рапорта военнослужащего. Порядок представления военнослужащего к увольнению с военной службы и оформления соответствующих документов определяется руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.

Как установлено п. 29 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны РФ от 30 октября 2015 г. № 660 на военнослужащего, подлежащего увольнению с военной службы, подготавливается представление, к которому прилагаются: копия листа беседы; копия аттестационного листа (в случае увольнения военнослужащего по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по истечении срока контракта о прохождении военной службы; в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта; по собственному желанию); рапорт военнослужащего (в случае увольнения военнослужащего по основаниям, когда требуется его согласие на увольнение); копия заключения ВВК (в случае увольнения военнослужащего по состоянию здоровья); другие документы (материалы), подтверждающие основания к увольнению.

Представление и прилагаемые к нему документы направляются в порядке подчиненности в кадровый орган, подчиненный должностному лицу Вооруженных Сил, имеющему право увольнения военнослужащего с военной службы, с расчетом получения их кадровым органом за два месяца до истечения у военнослужащего срока военной службы.

Из представления врио командира войсковой части ААААА от 24 января 2017 г. к досрочному увольнению ФИО1 с военной службы следует, что истец был представлен к досрочному увольнению по состоянию здоровья, в связи признанием его ВВК не годным к военной службе и направлен командующему Черноморским флотом для принятия решения с приложением необходимых для этого документов, в том числе копии листа беседы, рапорта истца на увольнение, копии заключения ВВК, а также сообщений 1 отдела (г.Севастополь) о том, что ФИО1 на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не состоит.

При таких обстоятельствах, учитывая, что после признания истца не годным к военной службе, ФИО1 подлежит увольнению с нее, суд признает действия командира войсковой части ААААА по оформлению и направлению представления на досрочное увольнение ФИО1 по состоянию здоровья с выяснением обстоятельств нуждаемости истца в постоянном жилье, правомерными, а требования административного истца в этой части необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Из анализа приведенной нормы следует, что закон устанавливает запрет на увольнение указанной категории военнослужащих при условии, что такие военнослужащие состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на день принятия решения об увольнении, а ограничений, связанных с невозможностью исключения уже уволенных военнослужащих из списков личного состава воинской части, обеспеченных по месту военной службы жилыми помещениями, не предусмотрено.

Аналогичный подход сформулирован в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», суды должны учитывать условия заключенного военнослужащими договора найма служебного жилого помещения (жилищного договора) и другие заслуживающие внимания обстоятельства.

Согласно договору найма служебного жилого помещения от (дата) (номер) и обязательству о сдаче этого жилья, ФИО1 гарантировано сохранение за ним данного помещения до обеспечения его жилым помещением для постоянного проживания.

При таких данных, учитывая, что ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, оснований для нахождения ФИО1 в списках личного состава воинской части после осуществления с ним окончательного расчета при исключении из списков личного состава воинской части не имелось.

Помимо этого суд не усматривает препятствий для реализации ФИО1 своих жилищных прав после увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части, поскольку истец обеспечен по месту службы служебным жилым помещением по установленным нормам, а исходя из условий договора найма служебного помещения, командование дало истцу гарантии сохранения за ним этого помещения до обеспечения жильем по избранному месту жительства.

В суде установлено, что ФИО1 не возражал против увольнения с военной службы по состоянию здоровья, однако возражал против такого увольнения и исключения из списков личного состава воинской части до обеспечения жилым помещением в избранном месте жительства, то есть нахождение на военной службе истец связывал не с ее прохождением, а с реализацией своих жилищных прав.

При таких данных увольнение ФИО1 с военной службы предполагало исключение его из списков личного состава воинской части в сроки, установленные п. 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы. Основания для продолжения истцом военной службы после признания его не годным к военной службе также отсутствовали.

Порядок реализации правовых актов по вопросам увольнения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, утверждён приказом Минобороны РФ от 17 декабря 2012 г. № 3733 (далее – Порядок).

В соответствии с п. 1 того же Порядка увольнение военнослужащих с военной службы осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Согласно п.9 Порядка приказы об освобождении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, от воинских должностей, увольнению их с военной службы подписываются должностными лицами Вооруженных Сил в соответствии с предоставленными полномочиями по назначению на воинские должности.

В соответствии с п. 10 этого Порядка командующий Черноморским флотом вправе осуществлять увольнение военнослужащих с военной службы, для которых предусмотрены воинские звания до майора включительно.

При том, что административный истец имеет воинское звание «капитан», командующий Черноморским флотом является уполномоченным должностным лицом, которому предоставлено право принимать решение об увольнении ФИО1 с военной службы.

Оценивая указанные установленные обстоятельства, и руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, суд приходит к выводу, что у командования имелись основания для досрочного увольнения ФИО1 с военной службы по состоянию здоровья, и решение о досрочном увольнении административного истца было принято уполномоченным на то лицом.

Таким образом, приказ командующего Черноморским флотом от (дата) (номер) в части увольнения ФИО1 с военной службы суд признает законным, а требования истца по его отмене необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что истец своевременно обеспечен денежным довольствием, что подтверждается объяснениями истца, а также соответствующими справкой финансового органа от 31 марта 2017 г. №858, копиями реестров, платежных поручений и заявками на кассовый расход.

При этом в силу п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

По смыслу указанной нормы юридически значимыми обстоятельствами являются причины, по которым командование не исполнило обязательств по обеспечению вещевым имуществом, а также наличие или отсутствие согласия военнослужащего на исключение из списков личного состава воинской части без надлежащего обеспечения.

Из объяснений представителя командира войсковой части ААААА – Малой, накладной №85, сообщения от 30 марта 2017 г. №1220, рапорта от 31 марта 2017 г., а также пояснений административного истца, усматривается, что на день исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части он действительно не был полностью обеспечен вещевым имуществом, за получением которого он не обращался. При этом за ФИО1 имеется задолженность перед воинской частью по инвентарному вещевому имуществу, которое истец своевременно не сдал на склад.

В судебном заседании не установлено наличие каких-либо препятствий для получения истцом вещевого имущества как до исключения из списков личного состава, так и в настоящее время, не ссылался на таковые в суде и ФИО1.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для возложения на командира войсковой части ААААА обязанности по обеспечению истца вещевым имуществом, поскольку ФИО1 своевременно не получил причитающееся ему имущество не по вине командования, а по собственной инициативе.

В связи с изложенным, военный суд признает рассматриваемый административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению, а решения и действия командования, связанные с его досрочным увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части – законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий командующего Черноморским флотом и командира войсковой части ААААА, связанных с порядком увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.И. Жагинов