Решение № 2-2022/2017 2-2022/2017~М-1390/2017 М-1390/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-2022/2017

Дело № 2-2022/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 июня 2017 года

Октябрьский районный суд г.Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Сажиной А.В.

с участием:

истца ФИО5

его представителя адвоката Семеновича А.В.

представителя ответчика ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Главному управлению МЧС России по Владимирской области о признании незаконным решения единой жилищной комиссии в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты, обязании восстановить на учете

установил:

ФИО5 обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с иском к ГУ МЧС России по Владимирской области о признании незаконным решения единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Владимирской области, оформленного протоколом### от ДД.ММ.ГГГГ. в части его снятия с учета нуждающегося для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании Главного управления МЧС России по Владимирской области восстановить ФИО5 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты его постановки, с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал, что состоял на учете нуждающихся на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в Главном управлении МЧС России по Владимирской области. Основанием для его постановки на данный учет было решение Октябрьского районного суда г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ по делу ###, которым был признан незаконным отказ Главного управления МЧС России по Владимирской области в его постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с возложением на Главное управление МЧС России по Владимирской области обязанности по его постановке на указанный учет с ДД.ММ.ГГГГ

Решением единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Владимирской области, оформленным протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ. его сняли с учета нуждающегося для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по подпункту «### Порядка и условий принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением РФ от 24.04.2013г. ### «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации и пункту 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. ###-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В обоснование принятого решения жилищная комиссия указала, что он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся по адресу: <...>, принадлежащем его матери как член семьи собственника жилого помещения, в связи с чем он имеет право пользования указанным жилым помещением наравне с собственником и обеспечен общей площадью жилого помещения в размере более ### кв. м, а потому не нуждается в жилом помещении. Считает данное решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку в силу п### Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет). Однако из текста оспариваемого решения не следует, что такие факты были установлены жилищной комиссией. В действительности, он не скрывал никакие сведения, имеющие значение для решения вопроса о постановке его на учет, не искажал никакую информацию или содержание представленных им документов. Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. ###-Ф3 определены условия, при наличии которых должна предоставляться единовременная социальная выплата. Основания, при которых лицо, ранее принятое на учет для получения единовременной социальной выплаты, может быть снято с такого учета, данной нормы вообще не установлены. Таким образом, нормы права, на которые имеется ссылка в оспариваемом решении, не предполагают возможности его снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты.

При принятии оспариваемого решения жилищной комиссией не учтен п.2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ###-Ф3, которым определен перечень лиц, которые могут признаваться членами семьи сотрудника для целей, определенных данным законом. Родители, в т. ч. его мать, не признаются членами семьи сотрудника для целей названного закона, а потому факт его совместной с ней регистрации по одному адресу не имеет юридического значения в рассматриваемой ситуации. Законных оснований для признания истца и его матери одной семьей не имеется, поскольку он не является собственником каких-либо жилых помещений, не является нанимателем жилых помещений на основании договора социального найма. Членом семьи собственника жилого помещения он также не является, следовательно, в силу ### Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. ###-Ф3 он не обеспечен жилым помещением и должен состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты. Более того, данные выводы подтверждены решением Октябрьского районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ которое имеет преюдициальное значение для решения вопроса о законности оспариваемого решения.

В судебном заседании истец и его представитель заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - Главного управления МЧС России по Владимирской области ФИО6 просила в иске отказать, в обоснование возражений указав, что истцом были представлены документы (справка о регистрации, отметка в паспорте), свидетельствующие о его совместном проживании с родителями (мать и отец) в жилом доме собственника жилого помещения – матери заявителя. Комиссия, изучив представленные истцом документы и выданные наделенными соответствующими полномочиями лицами, пришла к выводу, что ФИО5 является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен учетной нормой по месту фактического проживания (регистрации).

Согласно п### Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ### отказ в постановке сотрудника (гражданина) на учет допускается в случаях, если представленные документы или сведения, полученные по результатам проведенной проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки сотрудника (гражданина) на учет для получения единовременной социальной выплаты. В указанном случае, при изменении условий проживания сотрудника и новых обстоятельств (<...> надлежит сделать вывод, что сотрудником не подтверждены условия предоставления единовременной социальной выплаты, установленные ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. №283-ФЗ и сотрудник обеспечен должной учетной нормой и обеспечению не подлежит.

В дополнениях к возражениям указала, что сотрудник зарегистрирован и проживает в доме, принадлежащем своей матери в качестве сына. Полагала, что его брак не влияет на его родство с родителями и не исключает его принадлежность к их семье. Бывшим членом семьи своих родителей сотрудник решением <...> г.Владимира не признан, тем более, что оно утратило свою актуальность, поскольку обстоятельства дела изменились.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей ФИО2, ФИО4, суд приходит к следующим выводам.

В настоящее время регулирование правоотношений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; Правительства Российской Федерации; федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 проходил службу в федеральной противопожарной службе в должности командира отделения пожарно-спасательной части ### ФГКУ «1ОФПС по Владимирской области». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. его выслуга лет в календарном исчислении составляет ### лет ### месяцев ### день.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы ГПС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Главного управления МЧС России по Владимирской области (далее – комиссия) с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи ### человека (он, супруга ФИО3 и сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), представив соответствующие документы согласно перечню, определенному Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти» и Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###.

Решением Комиссии, оформленным протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку он является членом семьи своих родителей, имеющих в собственности <...>, и, исходя из общей площади данного дома обеспечен жильем более ### кв.м. на одного человека.

Однако вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ отказ Главного управления МЧС России по Владимирской области в постановке ФИО5 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленный названным протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Федеральной противопожарной службы ГПС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Главного управления МЧС по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ был признан незаконным и на Главное управление МЧС России по Владимирской области возложена обязанность по принятию ФИО5 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда ответчиком исполнено. ФИО5 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи ### человека с ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается выпиской из протокола заседания жилищной комиссии ### от ДД.ММ.ГГГГ

Как было установлено судом, ФИО5 зарегистрирован вместе с сыном ФИО4, отцом ФИО1 и матерью ФИО2 в жилом доме по адресу: <...> общей площадью ### кв.м, принадлежащем ФИО2 на праве собственности в порядке наследования по закону после своих родителей в ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с истцом в указанном жилом доме также проживала его супруга ФИО3, имеющая в собственности ### доли в квартире по адресу: <...>, общей площадью ### кв.м.

За истцом и его сыном какого-либо недвижимого имущества на праве собственности зарегистрировано не было.

В таком случае, установив, что ФИО5, создав свою семью с отдельным бюджетом, перестал быть членом семьи собственника жилого дома ФИО2, в соответствии с положениями ст.2 Федерального закона №283-ФЗ его обеспеченность составила менее учетной нормы, суд пришел к выводу о наличии оснований для постановки ФИО5 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Частью 2 ст.61 ГПК РФ закреплено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Порядок предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации».

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ и пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, являются лица, указанные в части 2 статьи 1 названного закона, а именно:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ)

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решением жилищной комиссии, оформленным протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ в учетное дело истца были внесены изменения: состав его семьи изменен с ### человек до ### в связи с окончанием обучения сына истца по очной форме обучения.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в адрес жилищной комиссии ГУ МЧС России по Владимирской области с заявлением о внесении изменений в учетное дело в связи с расторжением ДД.ММ.ГГГГ. брака с ФИО3, которое было принято ответчиком.

Дополнительно истцом была предоставлена справка о зарегистрированных ### от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которой в жилом <...> в <...> по-прежнему зарегистрированы сам ФИО5, его сын и родители.

По результатам рассмотрения указанного заявления решением единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Владимирской области, оформленным протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 был снят с учета нуждающегося для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по п.п. «г» п.15 Порядка и условий принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ о ДД.ММ.ГГГГ. ### и в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012г. №283-ФЗ.

### Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369, на который имеется ссылка в оспариваемом решении, предусмотрена возможность снятия сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

Между тем, согласно домовой книге, ФИО5 зарегистрирован в жилом доме по адресу: <...> постоянно с ДД.ММ.ГГГГ., о чем как жилищной комиссии, так и суду при разрешении спора было известно.

Согласно представленному суду техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. домовладение по адресу: <...> состоит из одноэтажного жилого дома общей площадью ### кв.м (### (право собственности на который принадлежит ФИО2 на основании свидетельств о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ), в котором зарегистрирован ФИО5 и самовольно возведенного одноэтажного жилого дома с мансардой общей площадью ### право собственности на который признано за ФИО2 на основании решения <...> от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

При таких данных следует признать ошибочными выводы жилищной комиссии о наличии оснований для снятия истца с учета, поскольку каких-либо сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах и послуживших основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, не выявлено.

Напротив, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО5 на объекты недвижимости с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается представленной по запросу жилищной комиссии выпиской от ДД.ММ.ГГГГ

Полученные по запросу жилищной комиссии данные из Росреестра о наличии в собственности у ФИО2 жилого дома площадью ### кв.м также не могут свидетельствовать о злоупотреблении правом со стороны истца при постановке на учет.

Статьей 31 ЖК РФ, на которую ссылался представитель ответчика, предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему помещении его супруг, дети и родители данного собственника. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Однако в судебном порядке было признано то обстоятельство, что ФИО5 не является членом семьи своих родителей.

В связи с расторжением брака жилищные условия ФИО5 никак не изменились, что нашло свое подтверждение и в показаниях свидетелей ФИО2 и ФИО4, оснований ставить под сомнение которые суд не находит, а сам по себе факт регистрации ФИО5 в жилом доме, принадлежащем на праве собственности его матери, не свидетельствует о том, что он стал членом семьи собственника жилого помещения, в связи с чем перестал быть нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Ввиду изложенного решение единой жилищной комиссии о снятии истца с учета нельзя признать законным, а потому оно подлежит отмене с возложением на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного права истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО5 к Главному управлению МЧС России по Владимирской области о признании незаконным решения единой жилищной комиссии в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты и обязании восстановить на учете удовлетворить.

Признать незаконным решение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Владимирской области, оформленное протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия ФИО5 с учета нуждающегося для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по п### Порядка и условий принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. ### и в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ### Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Главное управление МЧС России по Владимирской области восстановить ФИО5 на учете нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи ### человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 06.06.2017 года

Судья А.О. Веселова