Решение № 2А-2940/2024 2А-2940/2024~М-3049/2024 М-3049/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 2А-2940/2024

УИД:26RS0029-01-2024-005912-92

Дело № 2а-2940/24


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2024 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Бегиашвили Ф.Н,

при секретаре - Живодеровой Н.В.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора г. ФИО3,

представителя административного ответчика - администрации г. ФИО4, (действующей на основании доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействий незаконными и возложении определенных обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в Пятигорский городской суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействий незаконными и возложении определенных обязанностей.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства о концессионных соглашениях должностными лицами администрации <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения закона. Так, вопреки требованиям Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» администрацией города в 2024 году, соответствующий перечень объектов, подлежащий передаче в концессию не утвержден и не расширен.

Кроме того, в нарушение ч. 3 ст. 4 Закона № 115-ФЗ соответствующие перечни имущества, утвержденные постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений» не размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

В целях устранения нарушений федерального законодательства ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес Главы <адрес>.

Представление прокуратуры удовлетворено и рассмотрено, однако нарушения в полном объеме не устранены, перечень объектов в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений не утвержден и не размещен на официальном сайте администрации <адрес>, а также на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов.

В связи с этим, просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> по непринятию мер к устранению нарушений требований законодательства о концессионных соглашениях по утверждению перечня объектов в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2024 год и не размещении его на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, а также на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Обязать администрацию <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, утвердить перечень объектов в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2024 год и разместитесь его на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, а также на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. ФИО3, поддержала заявленные требования в полном объеме и просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации г. ФИО4, действующая на основании доверенности, административные исковые требования прокурора не признала и просила суд в удовлетворении административного иска отказать за необоснованностью.

С учетом объяснений лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, проверив законность оспариваемого бездействия, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно представленным письменным доказательствам, прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства о концессионных соглашениях должностными лицами администрации <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям в Российской Федерации действует Федеральный закон от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях).

Ст. 1 Закона о концессионных соглашениях определено, что данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

В соответствии с ч.3 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет” для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для размещения информации о проведении торгов), а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт концедента). Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 настоящего Федерального закона.

Исчерпывающий перечень объектов концессионного соглашения приведен в ч.1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска» утвержден порядок формирования и утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений (далее- Порядок), а также Порядок межведомственного взаимодействия структурных подразделений администрации <адрес> на этапе разработки, рассмотрения, принятия решения о заключении концессионных соглашений, инициаторами которых является администрация <адрес>, согласно приложению 1 к настоящему постановлению.

Формирование Перечня осуществляет Управление экономического развития администрации <адрес> (далее - У ЭР) ежегодно до 31 декабря года, предшествующего году утверждения Перечня, на основании сведений, представляемых структурными подразделениями администрации <адрес>, в соответствии с отраслевой принадлежностью объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Для формирования Перечня структурные подразделения администрации <адрес>, осуществляющие управление в отраслях, связанных со сферой деятельности, в которой планируется реализация концессионного соглашения, ежегодно до 1 декабря года, предшествующего году утверждения Перечня, представляют в УЭР сведения об объектах, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений по форме, согласно Приложению к настоящему Порядку (далее - Сведения об объектах).

Согласно п. 5 Порядка перечень утверждается постановлением администрации <адрес> до 1 февраля текущего календарного года.

Вместе с тем, в нарушение требований ч. 3 ст. 4 Закона № 115-ФЗ, п. 5 Порядка администрацией города в 2024 году соответствующий перечень объектов, подлежащий передаче в концессию не утвержден и не расширен.

Кроме того, в нарушение ч. 3 ст. 4 Закона № 115-ФЗ соответствующие перечни имущества, утвержденные постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений» не размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

В целях устранения нарушений федерального законодательства ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес Главы <адрес>.

Представление прокуратуры удовлетворено и рассмотрено, однако нарушения в полном объеме не устранены, перечень объектов в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений не утвержден и не размещен на официальном сайте администрации <адрес>, а также на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов.

Указанные нарушения подтверждены актом от ДД.ММ.ГГГГ, о результатах проверки официального сайта Администрации <адрес>, старшим помощником прокурора <адрес> ФИО5

Выявив указанные нарушения, прокурор <адрес> обратился в суд с данным исковым заявлением, предъявленным в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку категория лиц, чьи интересы затрагивает заявление, непостоянна и персонально изменчива, и круг указанных лиц невозможно установить.

Между тем, стороной ответчика представлено суду постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации работы по формированию и утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений», а также постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня объектов муниципального имущества города-курорта Пятигорска, в отношении которых в 2024 года планируется заключение концессионных соглашений» с приложением Перечня объектов муниципального имущества, в отношении которых в 2024 года планируется заключение концессионных соглашений.

С учетом приведенных обстоятельств, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования город-курорт Пятигорск в части признания бездействия администрации <адрес> по непринятию мер к устранению нарушений требований законодательства о концессионных соглашениях по утверждению перечня объектов в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2024 год и не размещении его на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, а также на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», незаконным.

Вместе с тем оставшиеся требования прокурора, в части обязания администрации <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2024 год и разместитесь его на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, а также на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», удовлетворению не подлежат, поскольку указанные нарушения закона устранены, что подтверждается представленными суду письменными доказательствами.

Оценивая относимость, допустимость и достоверность доказательств, суд приходит к выводу о том, что, административным истцом доказаны те обстоятельства, на которые он ссылался как на обоснование своих требований, а ответчиком доводы истца не опровергнуты в связи, с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в части.

Невыполнение администрацией муниципального образования <адрес> указанных мероприятий, затрагивает права неопределенного круга лиц, в части отсутствие достаточной и необходимой информации для значительного числа граждан, проживающих на территории <адрес>.

Таким образом, требования, изложенные в административном исковом заявлении прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействий незаконными и возложении определенных обязанностей, удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по непринятию мер к устранению нарушений требований законодательства о концессионных соглашениях по утверждению перечня объектов в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2024 год и не размещении его на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, а также на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В удовлетворении административных исковых требований в части обязания администрации <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, утвердить перечень объектов в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2024 год и разместитесь его на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, а также на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», отказать.

Решение может быть обжаловано, либо на него может быть принесен протест в <адрес>вой суд, через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22.07.2024 г.

Судья Ф.Н. Бегиашвили