Решение № 2А-5961/2025 2А-5961/2025~М-4111/2025 М-4111/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 2А-5961/2025

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-006767-61

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

Дело 10RS0011-01-2025-006767-61

№2а-5961/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Черненко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Петрозаводского городского округа об оспаривании постановления в части, понуждении к совершению определенных действий, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к администрации Петрозаводского городского округа (далее - Администрация), в котором просит признать незаконным постановление Администрации от 26.03.2019 № 685 «О внесении изменений в некоторые постановления администрации Петрозаводского городского округа» в части установления срока на расселение жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 31.12.2027; возложить на администрацию Петрозаводского городского округа обязанность установить новый, разумный срок для проведения мероприятий по расселению жильцов спорного многоквартирного дома, с учетом обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью проживающих в нем лиц; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 100 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, Ф, Ж, Б, Щ, Г, Р, З, И, К, И, А, Д, Т, С, М, О, Ф, В, П.

Судом к производству суда приняты уточненные требования ФИО1 о признании незаконным постановления администрации Петрозаводского городского округа от 22.06.2017 № 2036 «О признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания» в редакции постановления администрации Петрозаводского городского округа от 26.03.2019 № 685 «О внесении изменений в некоторые постановления Администрации Петрозаводского городского округа» в части установления срока на расселение жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 31.12.2027; возложении на администрацию Петрозаводского городского округа обязанности установить новый, разумный срок для проведения мероприятий по расселению жильцов спорного многоквартирного дома, с учетом обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью проживающих в нем лиц; взыскании с ответчика компенсации морального вреда в сумме 100000 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель Н, действующая на основании устной доверенности, уточненные административные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Х, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица Г, О, Ж в судебном заседании полагали, что административные исковые требования являются обоснованными.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, административного дела №, обозрев видеозаписи, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что сведений об извещении собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного дома о вынесении оспариваемого постановления администрации Петрозаводского городского округа материалы дела не содержат, с целью реализации права лица на судебную защиту, суд считает возможным восстановить срок для обращения в суд с иском.

Кроме того, суд учитывает, что в период до 2027 года, то есть в течение всего срока, установленного оспариваемым постановлением для отселения жильцов многоквартирного дома, истец был вправе поставить вопрос о его неразумности в той мере, в которой истекший после принятия обжалуемого постановления и до обращения истца в суд с административным иском период, стал являться чрезмерно длительным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Согласно техническому заключению ООО «Альфа Строй» по состоянию на 10.05.2016 жилой дом № по <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, является аварийным и подлежащим сносу, общий износ здания составляет 63%, капитальный ремонт здания экономически нецелесообразен.

В ходе осмотра дома установлено, что он эксплуатируется 82 года, с момента последнего капитального ремонта прошло 52 года, фундамент здания имеет глубокие трещины в цоколе, разрушение штукатурного слоя, разрушение цоколя; фасад здания частично отсутствует, имеются щели в обшивке наружных стен, искривление горизонтальных линий фасада; оконные переплеты рассохлись, имеется расслоение древесины, частично отсутствует остекление, оконные блоки перекошены, створки не открываются; дверные полотна осели, имеют неплотный притвор, коробки повреждены, дверные полотна расшатаны; деревянная крыша здания поражена гнилью, конструкция обрешетки поражена домовым грибом, частично отсутствует, крепления обрешетки ослаблены; в кровле здания имеются щели, сколы, крепления листов обрешетки ослаблены; электрооборудование здания не защищено от атмосферных воздействий, имеются следы коррозии, нарушена изоляция; деревянные перегородки здания имеют перекосы и выпучивания, сквозные трещины, деревянные перекрытия имеют заметный прогиб, следы протечек, дощатые полы имеют щели, прогибы, просадки; физический износ печей 80 %, приборы повреждены; деревянные лестницы и ограждения имеют стертость ступеней, трещины, перила расшатаны, ощущается зыбкость при ходьбе.

На основании заключения межведомственной комиссии от 05.06.2017 № администрацией Петрозаводского городского округа принято постановление от 22.06.2017 № 2036 «О признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания», согласно которому многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения определен до 31.12.2022.

Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 26.03.2019 №685 в постановление от 22.06.2017 № 2036 «О признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания» внесены изменения в части установления срока расселения – срок расселения определен до 31.12.2027.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).

Основания и порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение №47).

Пункт 7 Положения № 47 предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно пункту 49 Положения № 47 на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 указанного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (ответ на вопрос 3), утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Аналогичная позиция изложена в разделе 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 29.04.2014.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года (ответ на вопрос 2), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Вместе с тем, несмотря на то, что действующее жилищное законодательство не устанавливает конкретные сроки, в течение которых осуществляется отселение жильцов дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, такие сроки должны отвечать требованиям разумности. Решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жильцов не предполагает его произвольное, не основанное на объективных данных определение, должно быть направлено на обеспечение условий для осуществления жильцами права на жилище.

В соответствии с техническим заключением ООО «Альфа Строй» техническое состояние жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 10.05.2016 не позволяло обеспечить приемлемые условия проживания, безопасность жизни и здоровья граждан, общий износ здания составлял 63%.

Должностным лицом Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору на основании определения судьи Петрозаводского городского суда РК 07.08.2025 проведен осмотр многоквартирного дома (далее МКД) по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт, из которого следует, что вокруг МКД и внутри него имеется большое количество мусора (бытового, строительного), что не позволяет полностью осмотреть дом; доступ в подъезд ограничен (на входе и в самом подъезде большое количество мусора); имеются многочисленные повреждения, разрушение цоколя МКД; обшивка фасада МКД находится в неудовлетворительном состоянии (имеются проломы, следы гниения, выпучивание); стекла окон разбиты, забиты щитами, оконные переплеты рассохлись; на свесах кровли – сколы шифера; кирпичная кладка печных оголовков имеет многочисленные повреждения.

Из видеозаписей, представленных государственным жилищным инспектором и стороной истца, усматривается, что в спорном доме никто не проживает, дом находится в аварийном состоянии, не пригоден для проживания, осмотр дома изнутри невозможен из-за опасности для жизни и здоровья.

Кроме того, в 2017 году (со слов жильцов) и в марте 2024 года (справка ГУ МЧС России по Республике Карелия) в спорном многоквартирном доме произошли пожары, что также повлияло на его состояние.

Учитывая высокую степень износа основных конструкций здания (фундамента, несущих стен, крыши), которая свидетельствует об исчерпании несущей способности, моральный износ здания в целом, превышение нормативного срока службы жилого дома, отсутствие какого-либо обоснования установленного срока отселения граждан (свыше 10 лет с момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу), суд приходит к выводу о том, что срок отселения граждан установлен произвольно, является чрезмерно длительным, а, следовательно, не может быть признан разумным.

То обстоятельство, что расселение аварийных домов осуществляется исключительно в раках региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не свидетельствует о том, что срок расселения до 31.12.2027 является разумным, поскольку не освобождает Администрацию от исполнения возложенных на нее обязанностей по принятию мер, направленных на обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений, проживающих в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.

Таким образом, суд находит заявленные требования о признании незаконным постановления администрации Петрозаводского городского округа от 22.06.2017 № 2036 «О признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания» в редакции постановления администрации Петрозаводского городского округа от 26.03.2019 № 685 «О внесении изменений в некоторые постановления администрации Петрозаводского городского округа» в части установления срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 31.12.2027, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из предметной компетенции судов и органов местного самоуправления, суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права будет являться возложение на Администрацию обязанность рассмотреть вопрос об установлении разумного срока расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные права, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу п. 1 ст. 1099 Гражданского кодекса РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и ст. 151 указанного Кодекса.

Статья 1101 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

Учитывая приведенные нормы права, а также разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для компенсации морального вреда, поскольку истцом не доказан факт нарушения его личных неимущественных прав либо принадлежащих ему нематериальных благ в результате действий (бездействия) органа местного самоуправления, совокупности условий, необходимых для взыскания компенсации морального вреда не установлено.

Кроме того, суд учитывает, что истцу предлагалось жилье маневренного фонда, но ФИО1 своим правом на проживание в жилом помещении маневренного жилого фонда не воспользовалась.

В соответствии с ч.1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате административным истцом государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд в сумме 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Петрозаводского городского округа от 22.06.2017 № 2036 «О признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания» в редакции постановления администрации Петрозаводского городского округа от 26.03.2019 № 685 «О внесении изменений в некоторые постановления администрации Петрозаводского городского округа» в части установления срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 31.12.2027.

Обязать администрацию Петрозаводского городского округа в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу установить иной разумный срок отселения физических и юридических лиц из дома № по <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение изготовлено 14.08.2025