Апелляционное определение № 33А-1087/2026 от 3 марта 2026 г.

Дело №2а-11554/2025 Дело №33а-1087/2026

Судья Макаров М.В.


Апелляционное определение

город Якутск 04 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., судей Протодьяконова В.С., Федоровой Г.А., при секретаре Захаровой А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО1 на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2025 года по административному иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

Заслушав доклад судьи Смирниковой В.Г., выслушав объяснения представителя административных ответчиков, заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» по доверенности ФИО3, представителя административного истца по доверенности ФИО4, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, в котором просил признать незаконным решение административного ответчика от 28 октября 2025 года № .../ДИЗО об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: .........., для хранения автотранспорта, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности гаражный бокс, возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска обязанность совершить действия по предварительному согласованию предоставления испрашиваемого земельного участка.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2025 года отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 28 октября 2025 года № .../ДИиЗО ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность признан незаконным. На Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 18 сентября 2025 года за № ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, исключив повторность оснований отказа, указанных в оспариваемом решении от 28 октября 2025 года № .../ДИиЗО.

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика по доверенности Ноев П.С. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на то, что судом нарушены нормы материального права. В обоснование апелляционной жалобы приведены основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В возражении на апелляционную жалобу представитель административного истца просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суд административный истец, представители заинтересованных лиц ГСПК «50 квартал», Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутка не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены не были.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является собственником нежилого помещения (гаражного бокса) с кадастровым номером № ...:4931, расположенного по адресу: ...........

ФИО2 обратился в орган местного самоуправления с заявлением о представительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: .........., для хранения автотранспорта, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности гаражный бокс.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 28 октября 2025 года № .../ДИиЗО ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

В обоснование отказа указано, что в ходе рассмотрения обращения установлено, что согласно информации, представленной ГУП РС (Я) «Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации», год постройки бокса № ... ГСПК «50-й квартал» не установлен, то есть предоставление земельного участка по гаражной амнистии не представляется возможным; согласно проекту межевания территории кварталов «150», «151», «152», утвержденному распоряжением Окружной администрации города Якутска от 02 августа 2017 года №1265Р «Об утверждении проекта межевания территории квартала «150», «151», «152» городского округа «город Якутск», границы испрашиваемого земельного участка учтены под территорию общего пользования с общей площадью 1937 кв.м.; согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск» земельный участок расположен в территориальной зоне «ОД-3Б», где максимальная площадь участка для хранения автотранспорта 60 кв.м.

Разрешая данное дело и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о том, что принятое Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска решение не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца, поскольку ФИО2 как собственник гаражного бокса имеет право на земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №137-ФЗ) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи, а именно: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Данные требования федерального законодательства были исполнены ФИО2 в полном объеме.

Так, решением Якутского городского Совета депутатов трудящихся от 02 апреля 1970 года №7/139 Правлению гаражно-строительному кооперативу «50 квартал» утвержден отвод земельного участка под строительство индивидуальных гаражей на 40 боксов. Как видно из Устава ГСК «50 квартал», оно утверждено решением собрания учредителей №1 от 03 апреля 1970 года и является приложением №1в решению Якутского горисполкома от 02 апреля 1970 года №7/139.

Указанные обстоятельства установлены решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2024 года по делу №2а-5790/2024, вступившим в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 09 июля 2025 года по делу №33а -1999/2025 по делу по административному иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска установлено, что принадлежащий административному истцу гаражный бокс № ... построен в 1989 году.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Следовательно, испрашиваемый административным истцом земельный участок фактически занят гаражным боксом, возведенным до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (до 31 декабря 2012 года), в связи с чем право ФИО2 на обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под принадлежащим ему гаражным боксом № ... в соответствии с приведенными нормами права подтверждено материалами дела.

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6) либо в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Содержание понятия территории общего пользования дано в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К ним относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования обозначают красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3).

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории также отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Границы таких земельных участков согласно пункту 4 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации отображаются, в том числе на чертежах межевания территории, в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с указанной нормой наличие утвержденного проекта межевания территории требует принятия органом местного самоуправления решения о резервировании и изъятии земельного участка для муниципальных нужд, в случае если земельный участок.

Сведений о принятии в отношении испрашиваемого истцом земельного участка решения о резервировании под муниципальные и государственные нужды суду не представлены.

Таким образом, с даты утверждения проекта межевания территории кварталов № «150», «151», «152»городского округа «город Якутск» (распоряжение от 02 августа 2017 года №1265р) органом местного самоуправления решения о резервировании земельного участка, на котором расположен гаражный бокс истца, для муниципальных нужд, о его изъятии не принималось, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии оспариваемого решения закону, нарушении тем самым прав и законных интересов административного истца.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25 февраля 2016 года №242-О.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденным нормативно-правовым актом Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №169-НПА, земельный участок расположен в территориальной зоне «ОД-3Б» - общественной зоне для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов здравоохранения и социального назначения, где одним из основным видов разрешенного использования земельного участка является хранение автотранспорта.

Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в зоне «ОД-3Б» под хранение автотранспорта (размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9) в данном случае установлены следующие: 0,005 (0,006 - для оформления земельных участков по «гаражной амнистии»), то есть максимальная возможная площадь образуемого земельного участка установлена в размере 60 кв. м.

Площадь внешнего контура гаража, возведенного до утверждения Правил землепользования и застройки, составляет 57,4 кв. м., в связи с чем требования градостроительного регламента территориальной зоны «ОД-3Б» о максимальной площади земельного участка для «хранения автотранспорта» в 60 кв. м в отношении этого объекта недвижимости не применимы (пункт 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

При совокупности изложенных обстоятельств суд первой инстанции правомерно удовлетворил административный иск ФИО2

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2025 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 05 марта 2026 года