Решение № 2А-552/2018 2А-552/2018 ~ М-388/2018 М-388/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-552/2018

Дело № 2а-552/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 4 мая 2018 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Сошиной Л.А.,

при секретаре Солоповой Н.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 по ордеру адвоката Разинковой Т.Ю.,

представителя административного ответчика – администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в подготовке и утверждении градостроительного плана,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником земельного участка № по <адрес>, площадь <данные изъяты> ( <данные изъяты> кв. м, кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано. В ДД.ММ.ГГГГ был утвержден проект планировки и межевания территории комплексной малоэтажной жилой застройки, где расположен приобретенный им земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области было издано постановление об изменении почтовых адресов земельных участков, в соответствии с которым принадлежащему ему земельному участку с кадастровым номером № был присвоен адрес: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с просьбой подготовить градостроительный план, так как планировал строительство жилого дома на участке. ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в подготовке градостроительного плана. В отказе было указано, что согласно правилам землепользования и застройки Девицкого сельского поселения, утвержденным решением Совета народных депутатов Девицкого сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне <данные изъяты> (зона индивидуальной застройки), также попадает в водоохранную зону и зону затопления <данные изъяты>% паводка, во исполнение п. <данные изъяты> перечня поручений Президента РФ по итогам совещания по ликвидации последствий паводковой ситуации в регионах РФ от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок не предназначен для капитального строительства. Данный отказ нарушает его права как собственника земельного участка на владение, пользование и распоряжение недвижимым имуществом и не соответствует требованиям закона. Просит признать незаконным отказ администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в подготовке градостроительного плана на строительство жилого дома на земельном участке № по <адрес> площадью <данные изъяты> ( <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть его заявление о подготовке и выдаче градостроительного плана на строительство жилого дома на земельном участке № по <адрес> площадью <данные изъяты> ( <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования.

Представитель административного истца ФИО1 по ордеру адвокат Разинкова Т.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные требования и позицию доверителя.

Представитель административного ответчика – администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, считает отказ от ДД.ММ.ГГГГ в подготовке градостроительного плана отвечающим требованиям закона, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика – Совета народных депутатов Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель Совета народных депутатов Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3 в разрешении дела полагался на усмотрение суда, суду пояснил, что случаев затопления, подтопления территории, на которой расположен спорный земельный участок, не имелось.

Выслушав объяснения сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> ( <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись регистрации за № от ДД.ММ.ГГГГ

Как видно из договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и акта выноса границ земельного участка в натуре от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок имел следующие ориентиры: <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, было отказано по основанию расположения земельного участка, принадлежащего административному истцу, в водоохранной зоне и зоне затопления <данные изъяты>% паводка, о чем указано в сообщении администрации Семилукского муниципального района Воронежской области исх. № от ДД.ММ.ГГГГ

Как указал в судебном заседании представитель административного ответчика, земельные участки, отмеченные в проекте планировки комплексной малоэтажной жилой застройки в первом ряду со стороны р. Дон, среди которых находится и участок административного истца, подпадают под зоны с особыми условиями использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно характеристике земельного участка с кадастровым номером №, указанной в Едином государственном реестре недвижимости, вид разрешенного использования участка – для индивидуального жилищного строительства, никаких ограничений права (обременений объекта недвижимости) спорный земельный участок не имеет.

Судом достоверно установлено, что земельный участок административного истца расположен на территории комплексной малоэтажной жилой застройки «<данные изъяты>».

Как закреплено в ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (ч. 1); орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса, по результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (ч. 4); проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 5); орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (ч. 12); глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (ч. 13); утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (ч. 14).

ДД.ММ.ГГГГ администрация Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области вынесла постановление за № о проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории комплексной малоэтажной жилой застройки по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

ДД.ММ.ГГГГ состоялись указанные публичные слушания, по результатам которых был принят предложенный проект планировки и проект межевания территории комплексной малоэтажной жилой застройки «<данные изъяты>». На основании решения Совета народных депутатов Семилукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии части полномочий в сфере градостроительной деятельности Семилукским муниципальным районом от городских и сельских поселений Семилукского муниципального района», заключения по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ администрация Семилукского муниципального района Воронежской области своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердила проект планировки с проектом межевания территории, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №

Постановлением администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении почтовых адресов земельных участков» земельному участку с кадастровым номером №, ранее значившемуся по адресу: <адрес>, присвоен почтовый адрес: <адрес>.

В соответствии со ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, градостроительный план земельного участка должен содержать информацию о строительных характеристиках земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях в документации по планировке территории.

Отказывая в подготовке градостроительного плана земельного участка административного истца, администрация Семилукского муниципального района ссылается на правила землепользования и застройки Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района, утвержденные решением Совета народных депутатов поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ которыми определены территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территории. Однако с таким отказом административного ответчика суд согласиться не может.

Из материалов дела следует, что расположение спорного земельного участка соответствует утвержденному проекту планировки территории комплексной малоэтажной жилой застройки «<данные изъяты>», в котором не нашли отражения границы зон затопления, подтопления.

По сообщению департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № границы зон затопления, подтопления на территории Семилукского муниципального района Воронежской области в соответствии с требованиями действующего законодательства не определены.

В соответствии с п. 5 ст. 67.1 Водного кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» утвержден порядок определения границ зон затопления, подтопления. Согласно пункту 3 данного нормативного акта границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления.

В пунктах 16, 17, 18 указано, что определение границ зон затопления, подтопления оформляется путем проставления отметки об утверждении карты (плана), которая заверяется печатью и подписью уполномоченного должностного лица Федерального агентства водных ресурсов. После определения границ зон затопления, подтопления Федеральное агентство водных ресурсов: направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документы, необходимые для внесения сведений о границах зон затопления, подтопления в государственный кадастр недвижимости; вносит сведения о зонах затопления, подтопления в государственный водный реестр; представляет сведения о зонах затопления, подтопления в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий.

Также необходимо отметить, что Федеральным законом от 31.12.2017 г. № 507-ФЗ введена ч. 6.1 в ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В то же время административный ответчик не представил доказательств того, что спорный земельный участок расположен в зоне затопления, а также то, что такая зона определена в установленном законом порядке. Имеющаяся в материалах дела карта (схема) градостроительного зонирования территории, совмещенная с картой (схемой) зон с особыми условиями использования территории Девицкого сельского поселения не позволяет достоверно подтвердить, что спорный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории поселения.

Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 г. № 17 в редакции Постановления Правительства РФ от 29.04.2016 г. утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, закрепляющие, в частности, что границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости (п. 5(1)).

Необходимо также отметить, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами; могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных зонах, о чем отражено в п.п. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) рек и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (п. 1); в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (п. 16).

В п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ предусмотрено, что в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Именно собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (п. 7 ст. 67.1 Водного кодекса РФ).

Однако, данные положения закона административным ответчиком учтены не были, несмотря на то, что в силу положений ст. ст. 65, 67.1 Водного кодекса РФ строительство жилых домов в водоохранной зоне и зоне затопления, подтопления не запрещено.

Позиция административного ответчика заключается в том, что заявление ФИО1 рассмотрено в соответствии с административным регламентом администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории поселения», в предоставлении муниципальной услуги отказано по тому основанию, что земельный участок не подлежит застройке, о чем отражено в п. <данные изъяты> административного регламента.

Между тем, при предоставлении спорного земельного участка в собственность граждан ограничений прав на землю или по режиму землепользования компетентным органом установлено не было. Земельный участок передан в собственность для индивидуального жилищного строительства. Проект планировки территории комплексной малоэтажной жилой застройки «<данные изъяты>», где расположен земельный участок истца, утвержден административным ответчиком. Соответственно, отказ администрации в подготовке градостроительного плана по тому основанию, что спорный земельный участок не предназначен для капитального строительства, противоречит фактическим обстоятельствам дела и данным Единого государственного реестра недвижимости.

На основании изложенного суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в подготовке градостроительного плана на строительство жилого дома на земельном участке № по <адрес> площадью <данные изъяты> ( <данные изъяты> кв. м, кадастровый номер №.

Обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о подготовке и выдаче градостроительного плана на строительство жилого дома на земельном участке № по <адрес> площадью <данные изъяты> ( <данные изъяты> кв. м, кадастровый номер №.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья