Решение № 2А-3222/2017 2А-3222/2017~М-2380/2017 М-2380/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-3222/2017

Мотивированное
решение

изготовлено 10.05.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 мая 2017 года

Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Майоровой И.В.

при секретаре Семакиной С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <ФИО>6 к ГУ МВД России по Свердловской области о признании отказа в рассмотрении заявления о продлении вида на жительство незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец <ФИО>5 обратился в суд с вышеназванным административным иском в обоснование которого указал следующее. Административный истец является гражданином Республики <адрес>, пребывает на территории Российской Федерации на основании вида на жительства, действительного до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец поясняет, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области в <адрес> с заявлением о продлении вида на жительство.

Данное заявление с необходимым пакетом документов было принято сотрудниками отдела в <адрес>, но затем, ДД.ММ.ГГГГ было возвращено с разъяснением, что Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области отказало в рассмотрении поданного ДД.ММ.ГГГГ административным истцом заявления о продлении вида на жительство по причине того, что в аттестате о среднем образовании имя административного истца написано как «<ФИО>7», а в виде на жительство «<ФИО>8

Административный истец данное решение об отказе в рассмотрении его заявления о продлении вида на жительство считает незаконными, нарушающими его права и законные интересы.

Указав изложенные выше фактические обстоятельства и правовые основания в своем исковом заявлении, административный истец просит признать отказ Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области в рассмотрении заявления о продлении срока действия вида на жительство в Российской Федерации гражданину Республики <адрес><ФИО>5 незаконным.

В судебном заседании административный истец <ФИО>5 свои исковые требования поддержал по предмету и основаниям, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>3, действующая на основании доверенности, исковые требования <ФИО>5 не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Заинтересованное лицо <ФИО>5 поддержал требования административного истца.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.2 ст. 227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено следующее. Истец, гражданин Республики <адрес> находился в Российской Федерации на основании вида на жительство, выданного ему ДД.ММ.ГГГГ и действующего до ДД.ММ.ГГГГ.

Как утверждает истец, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области в <адрес> с заявлением о продлении вида на жительство.

Данное заявление с необходимым пакетом документов было принято сотрудниками отдела в <адрес>, но затем, ДД.ММ.ГГГГ было возвращено с разъяснением, что Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области отказало в рассмотрении поданного ДД.ММ.ГГГГ административным истцом заявления о продлении вида на жительство по причине того, что в аттестате о среднем образовании имя административного истца написано как «<ФИО>9 а в виде на жительство «<ФИО>10

Согласно ст.1 Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии с п.3,5 ст.8 указанного выше Федерального Закона вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, а также порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Из содержания ст. 8, 9 вышеназванного Федерального закона следует, что статус постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина предполагает, что иностранный гражданин должен проживать на территории Российской Федерации на основании действительного вида на жительство, а продление срока действия вида на жительство должно производиться со дня, следующего за днем окончания срока его действия. При таком положении заявление о продлении срока действия данного документа должно быть принято к рассмотрению с учетом периода, необходимого для выполнения действий и процедур, предусмотренных статьей 9 Федерального закона, при соблюдении условия о том, что продление срока действия вида на жительство будет осуществлено со дня, следующего за днем окончания его действия. Установление срока подачи заявления о продлении срока действия вида на жительство объективно необходимо и является реализацией требований статьи 9 Федерального закона.

В соответствии с п.12, 13 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 22.04.2013 № 215 (далее Административный регламент) государственная услуга непосредственно предоставляется территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями.

В п.21 вышеприведенного Административного регламента указаны документы, которые необходимо представить иностранному гражданину для получения вида на жительство.

Пунктом 41 указанного выше Административного регламента предусмотрено, что заявление и документы к рассмотрению не принимаются, в том числе, если отсутствуют документы, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием единого портала; если представленные документы не соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям.

Пунктами 49, 50 Административного регламента также установлено, что заявление, поданное заявителем лично в территориальный орган ФМС России, регистрируется в день его приема от заявителя по журналу учета входящих документов.

Заявление, зарегистрированное в территориальном органе ФМС России, считается принятым к рассмотрению и возврат его заявителю без рассмотрения в соответствии с настоящим Административным регламентом не допускается.

В соответствии с п.61,65 Административного регламента при подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленных форм заявлений и подготовку необходимого пакета документов с приложением копий документов в случаях, предусмотренных Административным регламентом.

Сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет заполнение всех реквизитов заявления, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство, а также наличие оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению.

Заявителю выдается справка (приложение N 7 к Административному регламенту), подтверждающая прием заявления к рассмотрению.

В соответствии со ст. 37.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, которым вид на жительство или разрешение на работу были выданы до 1 января 2015 года, представляют документ, подтверждающий владение данными иностранными гражданами русским языком, знание ими истории России и основ законодательства Российской Федерации, при подаче заявления о продлении срока действия ранее выданного вида на жительство или разрешения на работу.

Пунктом 143 Административного регламента предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры является подача в территориальный орган ФМС России по месту выдачи вида на жительство или по месту жительства иностранного гражданина заявления о продлении срока действия вида на жительство (приложение № 6 к Административному регламенту). Иностранный гражданин вправе подать заявление о продлении в электронной форме с использованием единого портала, которое подписывается простой электронной подписью (пункт 146 Административного регламента).

Как пояснила представитель административного ответчика, истец действительно обращался в ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем у заявителя не имелось всех необходимых документов, в частности, отсутствовал документ, подтверждающий владение русским языком, а в представленном аттестате о среднем образовании имелись расхождения в установочных данных имени. В связи с чем начальником ОВМ ОМВД России по г.<адрес><ФИО>11 была дана консультация по вопросу продления вида на жительства и разъяснена невозможность принятия представленного заявления и пакета документов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что заявление о продлении вида на жительство у <ФИО>5 не было принято, данное обстоятельство также подтверждается отсутствием у административного истца справки, подтверждающей прием заявления к рассмотрению, которая выдается в соответствии с п. 65 Административного регламента. Более того, в судебном заседании административный истец подтвердил, что оригинал заявления, квитанции об оплате госпошлины и все необходимые документы находятся в настоящее время у него. Соответственно, предоставление услуги по рассмотрению заявления о продлении вида не жительство не началось.

При указанных обстоятельствах, факт отказа ГУ МВД России по Свердловской области в рассмотрении заявления в судебном заседании не установлен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований административного истца в полном объеме.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований суду не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 180, 218, 220, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования <ФИО>12 к ГУ МВД России по Свердловской области о признании отказа в рассмотрении заявления о продлении вида на жительство незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья