Решение № 2А-1948/2018 2А-1948/2018~М-1812/2018 М-1812/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-1948/2018

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2018 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Строганковой Е.И.

при секретаре Аскердазе Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1948/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании незкаонным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 500 кв.м., с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <Адрес>. 21.08.2018 года административный истец обратился в админитрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать в кадастровом квартале <№>, площадью 297 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, отнесенного к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием «ведение садоводства», имеющего общую границу с земельным участком с кадастровым номером <№>, принадлежащим административному истцу. Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 19.09.2018 года <№> в предварительном согласовании отказано, поскольку испрашиваемый в аренду земельный участок не может быть образован, так как его границы пересекают границы лесничеств – часть земельного участка расположена в квартиле №24 Самарского лесхоза Пригородного лесничества. Полагает отказ незаконным, поскольку из представленной административному ответчику схемы расположения испрашиваемого земельного участка и земельного участка, принадлежащего административному истцу, следует, что испрашиваемый участок входит в территорию СДТ «Ветляное» и не выходит за его границы, в том числе не накладывается на земли лесного фонда, что также подтверждается информацией, полученной из Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. Таким образом, по мнению административного истца, ни одного из оснований, указанных в отказе административного ответчика, которые могли бы привести к невозможности предварительного согласования предоставления в аренду испрашивемого земельного участка, не имеется.

В судебном заседании представитель административный истец ФИО1 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме. При этом, пояснил, что в настоящее время администрацией г.о. Новокуйбышевск на испрашиваемый земельный участок начисляется арендная плата, которую он оплачивает без оформления договора аренды, поскольку участок фактически им используется.

Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая по доверенности от <Дата><№>, представившая диплом серии <№> о высшем юридическом образовании, в удовлетворении требований просила отказать, по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда, в связи с чем, не может быть предоставлен административному истцу в аренду. Основания, изложенные в оспариваемом постановлении законны и обоснованы.

Заинтересованные лица – представители ДНТ «Ветляное» квартал 24 Пригородного лесничества г.Новокуйбышевска, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

В виду того, что явка заинтересованных лиц не была признана судом обязательной, суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 500 кв.м., по адресу: <Адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; с разрешенным использованием: для садоводства.

21.08.2018 года ФИО1 обратился в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале <№>. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой предполагается образование земельного участка квартал <№> площадью 297 кв., местоположение: <Адрес>.

На основании Постановления администрации г.о. Новокуйбышевск от 19.09.2018 года <№> административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка на основании п.п.1 п.8 ст.39.15, п.п.3 п.16 ст.11.10, п.7 ст. 11.9 ЗК РФ. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологиескому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. По сведениям, содержащимся в информационной системе градостроительной деятельности департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск, часть земельного участка расположена в квартале №24 Самарского лесхоза Пригородного лесничества.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного Кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно подпункту 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса РФ, пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Согласно положениям пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу п. п. 3, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Так, в соответствии с пунктом 7 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно ответам Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 23.10.2018 <№> спорный земельный участок в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре и подтверженными путем ввода координат Х и У в программу ГИС ИНГЕО, частично находится в границах лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в ведении администрации г.о. Новокуйбышевск.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Из части 1 статьи 6 Лесного кодекса следует, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 23 Лесного кодекса земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (пункт 2 части 3 статьи 23 Кодекса).

Исходя из статьи 8 Лесного кодекса, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В силу статьи 10 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Согласно положениям статьи 71 Лесного кодекса лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Административным ответчиком в обоснование законности отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого змельного участка суду не представлено доказательств того, что данный земельный участок относится к землям лесного фонда и входит в границы квартала 24 Самарского лесхоза Пригородного лесничества, данный вывод также опровергается и сведениями, представленными Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, поскольку испрашивамый земельный участок частично находится в границах лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в ведении администрации г.о. Новокуйбышевск, из чего следует вывод, что спорный земельный участок в границы квартала 24 Самарского лесхоза Пригородного лесничества не входит.

Учитывая требования законодательства, а также то, что основания, изложенные в Постановлении администрация г.о. Новокуйбышевск Самарской области от 19.09.2018 года <№>, не соответствуют представленным сторонами и исследованными в суде доказательствам, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании незкаонным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, - - удовлетворить.

Признать отказ администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области от 19.09.2018 года <№> в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка в аренду, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале <№>, незаконным.

Обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск Самарской области в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав административного истца, приняв решение по заявлению ФИО1 от 21.08.2018 года <№> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале <№>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12 ноября 2018 года.

Судья /подпись/ Е.И. Строганкова