Решение № 2А-1525/2018 2А-1525/2018 ~ М-1016/2018 М-1016/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-1525/2018

В окончательной форме
решение суда принято 27 июня 2018 года

Дело № 2а-1525/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 26 июня 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием: представителя истцов – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2, ФИО3 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованного лица – ФИО4, начальника Управления земельного и градостроительного муниципального контроля Администрации города Ялта о признании незаконным постановления,

у с т а н о в и л :

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с исками о признании незаконным постановления Администрации города Ялта № 2913-п от 12 августа 2016 года «О приведении ФИО4 в первоначальное состояние земельного участка, путем сноса самовольно возведенного капитального двухэтажного строения, расположенного по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что они являются собственниками помещений, расположенных в жилом доме, расположенном в <адрес> на основании договоров купли – продажи, заключенных с ФИО4 Вход в жилой дом осуществляется через возведенное ФИО4 капитальное двухэтажное строение. На сегодняшний день в производстве Верховного Суда Республики Крым находится исковое заявление Администрации города Ялта к ФИО4 о сносе указанного двухэтажного строения, в котором они привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц. При рассмотрении дела им стало известно о вынесенном 12 августа 2016 года постановлении Администрации города Ялта № 2913-п, которым ФИО4 было предложено самостоятельно произвести снос указанного строения. Считают данное постановление незаконным, поскольку истцы не уведомлялись Администрацией города Ялта о проводимой проверке, осмотр строения был проведен в их отсутствие, при вынесении постановления ответчиком был нарушен Порядок принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта, утвержденный постановлением Администрации города Ялта № 617-п от 10 февраля 2017 года.

В судебном заседании представитель истцов поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

Администрацией города Ялта были представлены письменные возражения на иск, в которых указано, что обжалуемое постановление не нарушает прав и интересов истцов, поскольку ни на кого никаких обязанностей не возлагает. Поскольку возведенное ФИО4 строение является самовольным, расположено на земельном участке муниципальной собственности, Администрация гор. Ялта обратилась в суд с иском о его сносе, окончательное решение по которому на сегодняшний день не принято.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, поскольку все участники процесса надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, причин уважительной неявки суду не сообщили, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании договора купли – продажи от 03.08.2016 года, заключенного с ФИО4, ФИО3 приобрела в собственность жилое помещение 53, расположенное в <адрес>

Переход права собственности зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 17 августа 2016 года.

На основании договора купли – продажи, заключенного 25 мая 2017 года с ФИО4, ФИО2 приобрел в собственность помещение №, расположенное в <адрес>

Переход права собственности зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 29 июня 2017 года.

Постановлением Администрации города Ялты № 2913-п от 12 августа 2016 года ФИО4 было предложено самостоятельно в срок до 16 сентября 2016 года привести земельный участок, расположенный в <адрес>, в первоначальное состояние путем сноса самовольно возведенного капитального двухэтажного строения (пункт 1).

Пунктом 2 постановления предписано, в случае невыполнения пункта 1 данного постановления юридическому управлению администрации города Ялта Республики Крым обратиться с иском в суд о приведении земельного участка в первоначальное состояние путем самовольно возведенного двухэтажного строения, расположенного по адресу: <адрес>

При принятии вышеуказанного Постановления Администрация города Ялты руководствовалась Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 17.11.1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».

Основанием вынесения постановления послужил Акт осмотра самовольного строения по адресу: <адрес> от 08.06.2016 года и фототаблица.

Как следует из представленного ответчиками Акта от 08.06.2016 года, осмотр самовольного строения был осуществлен сотрудниками отдела градостроительного муниципального контроля Управления земельного и градостроительного муниципального контроля администрации города Ялта на основании поручения прокуратуры города Ялта по вопросу нарушения земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 7 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения в том числе относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Статьей 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации также установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 45 Устава муниципального образования городской округ Ялта, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 года N 78, администрация г. Ялты является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта федеральными законами и законами Республики Крым.

Статьей 53 Устава, к полномочиям Администрации города Ялта в области строительства, в том числе отнесено осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендации об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Истцы считают, что Администрация города Ялта приняла оспариваемое постановление незаконно, поскольку осмотр был произведен в отсутствие собственников жилого дома № по <адрес>, который вплотную примыкает к самовольному строению, которое в свою очередь является входом в жилой дом. Также при принятии оспариваемого решения был нарушен Порядок принятия решений о сносе самовольных построек, утвержденный Постановлением Администрации города Ялта № 617-п от 10 февраля 2017 года.

Вместе с тем, суд считает данные доводы истцов необоснованными, поскольку Порядок принятия решений о сносе самовольных построек, на нарушение которого они ссылаются, был утвержден после принятия Администрацией города Ялта оспариваемого постановления, в связи с чем его положения не могли быть ответчиком нарушены в августе 2016 года.

Более того, из представленных истцами правоустанавливающих документов следует, что ни ФИО2, ни ФИО3 не являлись собственниками помещений жилого дома № по ул. <адрес> ни на момент проведения осмотра должностными лицами земельного и градостроительного муниципального контроля, ни на момент принятия Администрацией города Ялта оспариваемого ими постановления, в связи с чем оспариваемое истцами решение ответчика не затрагивало на момент его принятия их законные права и интересы.

В соответствии со ст. 222 Гражданского Кодекса РФ, одним из признаков самовольной постройки является создание объекта на земельном участке, не отведенном в установленном порядке для этих целей, без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, суд считает, что принятие ответчиком постановления от 12 августа 2016 года, по результатам осуществленного им муниципального контроля в области строительства, осуществлено в рамках полномочий Администрации города Ялта, установленных нормативно-правовыми актами, а также содержания совершенных действий, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 17.11.1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Более того, оспариваемое истцами решение не нарушает и не может нарушать их прав и законных интересов, поскольку во-первых, Администрацией г. Ялты решение о сносе строения не принималось, а лишь предложено застройщику произвести его снос в срок до 16 сентября 2016 года самостоятельно. На сегодняшний день указанный срок истек, строение не снесено. Совершение каких-либо действий по принудительному сносу строения, указанное постановление не предполагает.

Во-вторых, как уже было отмечено судом, истцы не являлись собственниками помещений в жилом <адрес> на момент принятия данного постановления, в связи с чем оно не повлияло на их законные права и интересы.

Таким образом, оспариваемое истцами постановление не имеет властного характера, не создает им препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, не возлагает на них каких-либо обязанностей, не влечет для них негативных последствий.

Как следует из материалов дела, Администрация города Ялта обратилась в суд с иском о сносе указанного строения, данный спор находится в производстве Верховного Суда Республики Крым, истцы по настоящему делу привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, в связи с чем не лишены возможности привести в суде свои доводы относительно отсутствия признаков самовольного строительства в отношении спорного объекта, а также возможного нарушения их законных прав и интересов в случае его сноса.

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО2, ФИО3 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова