Решение № 2А-2936/2020 2А-2936/2020~М-1360/2020 М-1360/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-2936/2020

дело № 2а-2936/2020

86RS0004-01-2020-002168-27


Решение

Именем Российской Федерации

город Сургут 26 февраля 2020 года

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Шерстобитова О.В., при секретаре Выбрик А.И., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску представителя Галицкого ДГ действующего в интересах Акбарова ХМо к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, аннулировании вида на жительство в Российской Федерации,

установил:

Представитель ФИО1, действующий в интересах ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ФИО3 является гражданином Республики <данные изъяты>, на территории Российской Федерации находится на законных основаниях, Решением УМВД России по ХМАО-Югре от 24.12.2019 ему закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на три года, до 30.11.2022, а 14.01.2020 в связи с принятием решения о неразрешении въезда в Российскую федерацию аннулирован вид на жительство в Российской Федерации. Неразрешение на въезд в Российскую Федерацию связан с тем, что он два и более раза в течение трех лет был привлечен к административной ответственности. С этим не согласен, считает, что при принятии оспариваемых решений, уполномоченный орган исходил лишь из факта привлечения его к административной ответственности, иных мотивов установления в отношении него запрета на въезд в Российскую Федерацию не содержится, вывод о необходимости применения такой превентивной меры как запрет на въезд дополнительно не обосновывается. На территории России в городе Сургуте проживает с 2014 года. С сентября 2018 года по настоящее время проходит заочную форму обучения в Сургутском филиале ФГАОУ ВО « Тюменский государственный университет» по специальности «Экономика», срок обучения согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ, 4 года 6 месяцев. Проживает в городе Сургуте совместно со своей – М, брак зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, которая является гражданкой Российской Федерации. В 2019 году зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя, своевременно и в полном объеме уплачивает в Российской Федерации налоги и сборы.

Принятые в отношении него оспариваемые решения создают ограничения в реализации его прав и свобод на проживание в России с близкими родственниками, а также на осуществление трудовой деятельности и получение заработка.

По указанным основаниям просит суд признать незаконными решения УМВД России по ХМАО-Югре о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, аннулировании вида жительство в Российской Федерации.

Представитель административного истца в судебном заседании настоял на заявленных административных исковых требованиях, основываясь на доводах изложенных в заявлении, просит приобщить к материалам дела характеризующий материал на административного истца.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал по существу заявленных истцом требований. Считает оспариваемые решения вынесены при наличии достаточных оснований, а именно фактов неоднократного (два и более раза) совершения на территории Российской Федерации грубых административных правонарушений со стороны административного истца в области безопасности дорожного движения, а именно:

18.04.2018 - ч. 2 ст. 12.12 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 800 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

30.06.2018 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

15.04.2019 - ч. 4 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 2000 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

17.04.2019 - ч. 3 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 1000 рублей. Вступило в законную силу. Штраф не оплачен.

19.04.2019 - ч. 3 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 1000 рублей. Вступило в законную силу. Штраф не оплачен.

19.04.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф не оплачен.

13.06.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

13.06.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

14.06.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

14.06.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

16.06.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

18.06.2019 - ст. 12.6 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 1000 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

27.07.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

26.07.2019 - ч. 7 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 5000 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

26.07.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

29.07.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

02.08.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

07.08.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

08.08.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

09.08.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф не оплачен.

09.08.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

09.08.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

09.08.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

13.08.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

14.08.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

14.08.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ. с назначением административного

штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф не оплачен.

15.08.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ. с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

15.08.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ. с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф не оплачен.

16.08.2019 - ч. 6 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 2000 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

20.08.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ. с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф не оплачен.

22.08.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ. с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

22.08,2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ. с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

05.09.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ. с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

06.09.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ. с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

06.09.2019 - ч. 6 ст. 12.9 КоАП РФ. с назначением административного штрафа в размере 2000 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

12.09.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

19.09.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

19.09.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

19.09.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

20.09.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

20.09.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

10.10.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

26.10.2019 - ч. 6 ст. 12.9 КоАП РФ. с назначением административного штрафа в размере 2500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен

28.10.2019 — ч. 6 ст. 12.9 КоАП РФ. с назначением административного штрафа в размере 2000 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

29.10.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную сипу. Штраф оплачен.

30.10.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

16.11.2019 — ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

19.11.2019 — ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 1500 рублей. Вступило в законную силу. Штраф оплачен.

Факты привлечения истца к административной ответственности подтверждаются постановлениями, а также уплатой штрафов и истцом не обжаловались. 14.01.2020 уполномоченным органом принято решение об аннулировании выданного ранее вида жительство. Таким образом, административный истец, временно пребывая на территории Российской Федерации, неоднократно нарушал законодательство страны пребывания.

При принятии данных решений уполномоченным органом отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность обеспечивается в первую очередь. Административные правонарушения предусмотренные Главой 12 КоАП РФ обладают высокой степенью общественной опасности. Истец своими действиями сам создал условия к вынесению в отношении него таких решений. Просил в удовлетворении требований административного истца отказать.

Административный истец в судебном заседании не присутствовал о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Акбаров ХМо ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики <данные изъяты>, что подтверждается имеющейся в деле копией паспорта.

Из представленных административным ответчиком сведений об иностранном гражданине ФИО3 следует, что последний в период своего пребывания на территории Российской Федерации был 2 и более раза в течение трех лет привлечен к административной ответственности за совершения административных правонарушений, в частности –

30.06.2018 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ,15.04.2019 - ч. 4 ст. 12.9 КоАП РФ,

17.04.2019 - ч. 3 ст. 12.9 КоАП РФ,19.04.2019 - ч. 3 ст. 12.9 КоАП РФ, 19.04.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, 13.06.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ,.

13.06.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, 14.06.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ,

14.06.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, 16.06.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ,

18.06.2019 - ст. 12.6 КоАП РФ, 27.07.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ,

26.07.2019 - ч. 7 ст. 12.9 КоАП РФ, 26.07.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ,

29.07.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, 02.08.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ,.

07.08.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, 08.08.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ,

09.08.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, 09.08.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ,

09.08.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ,09.08.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ,

14.08.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, 14.08.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ.

15.08.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ,15.08.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ.

16.08.2019 - ч. 6 ст. 12.9 КоАП РФ, 20.08.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ.

22.08.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, 22.08,2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ

05.09.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ,06.09.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ.

06.09.2019 - ч. 6 ст. 12.9 КоАП РФ, 12.09.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ,

19.09.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, 19.09.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ,

19.09.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, 20.09.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ,

20.09.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, 10.10.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ,

26.10.2019 - ч. 6 ст. 12.9 КоАП РФ,28.10.2019 — ч. 6 ст. 12.9 КоАП РФ.

29.10.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, 30.10.2019 - ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ,

16.11.2019 — ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, 19.11.2019 — ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ,

Постановления не обжалованы и вступили в законную силу.

Решением УМВД России по ХМАО – Югре от 24.12.2019 закрыт въезд в Российскую Федерацию гражданину Республики <данные изъяты> Акбарову ХМо ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на 3 года, до 30.11.2022, на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Как указано в описательно мотивировочной части решения, основаниями к принятию последнего явились факты привлечения ФИО3 к административной ответственности, а именно за совершение сорока восьми административных правонарушений в области безопасности дорожного движения.

14.01.2020 в связи с принятием решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО3 УМВД России по ХМАО-Югре ему был аннулирован вид на жительство в Российской Федерации. Решение об аннулировании вида на жительство является производным от решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными стороной ответчика доказательствами, и не поставлены под сомнение стороной административного истца.

Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующим.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дала по существу суду надлежит выяснять: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с пунктом 2 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного Приказом ФМС России от 02.06.2015 № 284, при подготовке материалов и решения о неразрешении въезда учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрены случаи, когда вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется.

Пунктом 2 этой же статьи установлено, что помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а срок действия ранее выданного вида на жительство не продлевается либо ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

В ходе рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о неразрешении въезда, осуществляется проверка иностранного гражданина по Центральному банку данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, проживающих за рубежом, на предмет наличия ранее вынесенного решения о неразрешении въезда или наличия обстоятельств, исключающих его вынесение.

Оснований полагать, что должностные лица миграционной службы подошли к решению вопроса о правах ФИО3 исключительно формально, не оценивая его личность, связь с Российской Федерацией и иные индивидуальные особенности, не имеется.

Анализ совершенных административным истцом правонарушений не позволяет отнести их к незначительным и не создающим такую степень общественной опасности, которая соразмерна принятым органом власти мерам по запрету заявителю въезда в Российскую Федерацию.

Доводы истца о вмешательстве в его частную жизнь (семейную) жизнь, не могут быть приняты во внимание, поскольку наличие родственников граждан Российской Федерации, его длительное проживание, не освобождает данного иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их исполнение.

При этом следует отметить, что правовые ограничения, вытекающие из оспариваемых решений, не влекут за собой запрет на проживание истца в Российской Федерации по истечению установленного срока. Какие-либо права и свободы административного истца вынесенными в отношении него решениями не нарушены.

В судебном заседании установлено, что истец находясь на территории Российской Федерации неоднократно совершал правонарушения, что свидетельствует о явном пренебрежении последним общепринятым нормам и правилам социального поведения в Российской Федерации.

Административный истец своими действиями сам создал условия к вынесению в отношении него таких решений.

При вынесении обжалуемых решений доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь истца не представлено.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд признает правомерным вынесение должностными лицами УМВД России по ХМАО - Югре решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО3 при наличии достаточных, предусмотренных законом оснований, в связи с чем административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Акбарова ХМо к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, о признании незаконным и подлежащим отмене решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решение об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца, через суд принявший решение.

Судья О.В. Шерстобитов

КОПИЯ ВЕРНА 26 февраля 2020 года

Подлинный документ находится в деле № 2а-9371/2019

86RS0004-01-2020-002168-27

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

_____________________________ О.В. Шерстобитов

Судебный акт не вступил в законную силу

«_____»__________________20_____г.

Помощник судьи _____________ ФИО4