Решение № 2А-28/2020 2А-28/2020~М-6/2020 М-6/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2А-28/2020

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 25GV0001-01-2020-000009-91

4 февраля 2020 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Коваленко А.Б., при секретаре судебного заседания Логуновой В.Ю., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании действий Министра обороны РФ и руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны РФ (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с начислением денежных средств на именной счет участника накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, -

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что он проходит военную службу в войсковой части № 1 и является участником накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС). Первый контракт о прохождении военной службы он заключил 1 августа 2005 года, а 24 мая 2008 года ему было присвоено воинское звание . В связи с этим он подлежал включению в реестр участников НИС с 1 августа 2008 года. Вместе с тем, он был включен в указанный реестр только 10 декабря 2018 года с датой возникновения оснований для включения в реестр с 1 августа 2008 года. 15 октября 2019 года учтенные на его накопительном счете денежные средства в размере 2 478 174 рубля 68 копеек были перечислены ФГКУ «Росвоенипотека» на его счет в АО «Газпромбанк». Однако, ознакомившись с информацией, размещенной на официальном сайте ФГКУ «Росвоенипотека», он выяснил, что по состоянию на декабрь 2018 года размер накоплений на его счете должен был составлять примерно 3 355 430 рублей, в свою очередь, причиной поступления на его счет денежных средств в меньшем размере могло стать отсутствие учета при соответствующих расчетах инвестиционного дохода. При этом, причиной несвоевременного направления необходимых документов для включения его в число участников НИС явилось ненадлежащее исполнение должностными лицами своих обязанностей по направлению соответствующих сведений в уполномоченный орган, однако, инвестиционный доход должен быть учтен в том объеме, в котором он был бы начислен при условии его своевременного включения в число участников НИС.

Считая действия Министра обороны РФ и руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» незаконными, административный истец указывает, что они нарушают положения пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статей 3, 4, 5, 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Таким образом, административный истец просит суд признать незаконными действия Министра обороны РФ и ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с непринятием мер по учету на его именном накопительном счете денежных средств с учетом инвестиционного дохода, который подлежал начислению с 1 августа 2008 года, обязать ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчет и истребовать в установленном порядке от Министерства обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежную сумму, равную сумме неучтенных накоплений для жилищного обеспечения, которые подлежали начислению, при условии его своевременного включения в реестр участников НИС и обязать Министерство обороны РФ перечислить на именной накопительный счет участника НИС денежные средства в размере неучтенных накоплений, которые подлежали начислению при условии своевременного включения в реестр участников НИС с учетом инвестиционного дохода с 1 августа 2008 года.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования и подтвердил доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования, пояснив, что о нарушении своих прав на получение инвестиционного дохода Боровицкому стало известно после перечисления на его счет 15 октября 2019 года ФГКУ «Росвоенипотека» денежных средств.

Министр обороны РФ, руководитель ФГКУ «Росвоенипотека» и руководитель Департамента жилищного обеспечения МО РФ (привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков), надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание не прибыли, что не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

При этом, из возражений представителя Министра обороны РФ ФИО3 следует, что он просит отказать в удовлетворении требований административного истца, поскольку в административном иске отсутствуют доказательства нарушения прав и свобод Боровицкого должностными лицами, чьи действия оспариваются. Кроме того, выплата, указанная в пункте 3 части 1 статьи 4 Правил выплаты участникам НИС жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 года № 686, не предусматривает доход от инвестирования накоплений участника НИС. Также, действующим законодательством не предусмотрена возможность получения военнослужащим недополученного инвестиционного дохода за счет средств федерального бюджета.

Из возражений представителя ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО4 усматривается, что требования административного истца он также не признает, поскольку исковое заявление Боровицкого не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, так как исходя из сложившейся судебной практики споры, связанные с реализацией гражданами социальных прав, и жилищные споры подлежат рассмотрению в порядке ГПК РФ. Кроме того, административным истцом неверно определен круг надлежащих ответчиков по данному заявлению, поскольку, по сути, требования Боровицкого направлены на компенсацию причиненного материального вреда и должны рассматриваться в порядке ст. 1069 ГК РФ, соответственно в качестве ответчиков должны выступать Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство РФ. Также, административным истцом фактически заявлены требования о признании судом права на инвестиционный доход, однако вопреки положениям ст. 15, 1064 и 1069 ГК РФ, Боровицким не определен размер причиненного ему вреда. В свою очередь, рассчитать предполагаемый доход участника за оспариваемый период не представляется возможным в связи с отсутствием утвержденной Правительством РФ методики расчетов и предусмотренных законом процедур. Кроме того, поскольку средства инвестиционных накоплений имеют внебюджетную коммерческую природу, они только дополняют собою бюджетные ассигнования. При этом, в каждом отдельно взятом инвестиционном периоде результат инвестирования может иметь отрицательный характер. Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно. Именной накопительный счет Боровицкого открыт в декабре 2018 года с датой возникновения оснований для включения в реестр 1 августа 2008 года на основании сведений, поступивших в декабре 2018 года от федерального органа исполнительной власти, в котором истец проходит военную службу. При этом, действующие нормативно-правовые акты не содержат методики начисления инвестиционного дохода за периоды, в которых накопительные взносы фактически не доводились из бюджета до Учреждения, а соответствующие денежные средства не передавались в доверительное управление. В свою очередь, само учреждение не наделено полномочиями по разработке соответствующей методики. Формула исчисления дохода от инвестирования, содержащаяся в Порядке исчисления дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденном приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 8 декабря 2005 года № 05-75/пз, определяет общий доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, а не для каждого участника НИС, в связи с чем не подлежит применению по настоящему делу. По указанным причинам рассчитать точную величину инвестиционного дохода, который был бы учтен на именном накопительном счете Боровицкого, в случае его своевременного включения в реестр участников НИС не представляется возможным. Кроме того, начисление инвестиционного дохода с даты возникновения оснований для включения в реестр ставит в заведомо худшее положение военнослужащих, включенных в реестр своевременно, у которых инвестирование накоплений осуществляется только с даты начисления накоплений на именной накопительный счет. Таким образом, производство по настоящему административному делу должно быть либо прекращено на основании ч. 1 ст. 194 и ч. 1 ст. 225 КАС РФ либо в удовлетворении исковых требований должно быть отказано.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы 1 августа 2005 года, а 24 мая 2008 года ему было присвоено воинское звание , в связи с чем он подлежал включению в реестр участников НИС с 1 августа 2008 года. Вместе с тем, он был включен в указанный реестр только 10 декабря 2018 года с датой возникновения оснований для включения в реестр с 1 августа 2008 года. 15 октября 2019 года учтенные на его накопительном счете денежные средства в размере 2 478 174 рубля 68 копеек ФГКУ «Росвоенипотека» были перечислены на его счет в АО «Газпромбанк» без учета инвестиционного дохода, который подлежал начислению при условии его своевременного включения в число участников НИС.

Согласно контракту о прохождении военной службы ФИО1 1 августа 2005 года заключил контракт с Министерством обороны РФ на период обучения и пять лет военной службы после окончания обучения.

Из выписки из послужного списка усматривается, что Боровицкому приказом должностного лица № 1 от 24 мая 2008 года 1 присвоено воинское звание .

Как видно из уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС, ФИО1 10 декабря 2018 года включен в указанный реестр с датой возникновения оснований для включения в реестр с 1 августа 2008 года.

Из выписки по счету банковской карты Боровицкого следует, что 15 октября 2019 года на его счет в АО «Газпромбанк» перечислены накопления для жилищного обеспечения в размере 2 478 174, 68 рублей.

В соответствии со справкой заместителя начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов) ФГКУ «Росвоенипотека» от 15 января 2020 года, накопления для жилищного обеспечения учитываются на именном накопительном счете Боровицкого с 1 января 2019 года с даты возникновения оснований для включения участника НИС в реестр, а инвестиционный доход- с первого квартала 2019 года.

Из приказа командира войсковой части № 1 от 29 июня 2018 года 1 и административного расследования усматривается, что административный истец не был современно включен в число участников НИС по причине несвоевременного направления документов должностными лицами войсковых частей № 1 и № 2.

Согласно пункту 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из пункта 3 части 1 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее Закон), к участникам накопительно-ипотечной системы относятся , общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет три года начиная с 1 января 2005 года.

В соответствии с пунктом 3 части 2 этой же статьи Закона, основанием для включения в реестр участников НИС , заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года является общая продолжительность их военной службы по контракту три года.

Как видно из пункта 10 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации - Приложение № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245, командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр.

Согласно указанным нормативно-правовым актам обязанности по своевременному включению административного истца в реестр, формированию необходимых сведений и внесению накопительных взносов, учитываемых на его счете, возложены на уполномоченных должностных лиц и каких – либо действий для этого со стороны истца не требовалось.

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 5 и части 6 статьи 5 Закона, накопления для жилищного обеспечения формируются, в том числе за счет доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Таким образом, поскольку ФИО1 подлежал включению в реестр участников НИС с 1 августа 2008 года и накопления для жилищного обеспечения с указанной даты должны были формироваться, в том числе за счет доходов от инвестирования, суд приходит к выводу, что действия Министра обороны РФ и руководителя ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с начислением денежных средств на именной счет участника НИС с указанной даты без учета инвестиционного дохода являются необоснованными, а требования Боровицкого законными и подлежащими удовлетворению.

Оценивая довод представителя ФГКУ «Росвоенипотека» о том, что исковое заявление Боровицкого не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, суд находит его несостоятельным, поскольку он противоречит положениям статьи 18 КАС РФ и разъяснениям, содержащимся в пунктах 1 и 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Давая оценку доводу представителя ФГКУ «Росвоенипотека» о том, что административным истцом неверно определен круг надлежащих ответчиков по иску, суд также полагает его несостоятельным, поскольку в силу Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 449 и пункта 5 статьи 3 Закона Министерство обороны Российской Федерации осуществляет функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, при этом ФГКУ «Росвоенипотека» находится в ведении этого государственного органа.

Оценивая довод представителя ФГКУ «Росвоенипотека» о том, что рассчитать предполагаемый доход участника НИС за оспариваемый период не представляется возможным в связи с отсутствием утвержденной Правительством РФ методики расчетов и предусмотренных законом процедур, суд считает его несостоятельным, поскольку общие принципы формирования инвестиционного дохода отражены в части 6 статьи 5 Закона, в свою очередь, нераспорядительность должностных лиц, обязанных своевременно разработать и утвердить необходимые методики, не может рассматриваться, как правовое основание для невыполнения перед военнослужащим гарантированных государством обязательств.

По указанным выше основаниям суд находит несостоятельными и иные доводы представителей должностных лиц, чьи действия оспариваются.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, учитывая, что оспариваемые действия Министерства обороны РФ производны от действий ФГКУ «Росвоенипотека», суд руководствуется положениями ст.ст. 103 и 111 КАС РФ и полагает, что они должны быть возмещены административному истцу за счет указанного учреждения в полном размере.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 и 227 КАС РФ,-

решил:

Административный иск ФИО1 об оспаривании действий Министра обороны РФ и руководителя ФГКУ «Росвоенипотека», связанных с начислением денежных средств на именной счет участника накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет и истребовать установленным порядком от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежную сумму, равную сумме неучтенных накоплений для жилищного обеспечения, которая подлежала начислению с учетом инвестиционного дохода с 1 августа 2008 года на именной накопительный счет ФИО1 ( ), при своевременном включении ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 денежные средства в размере неучтенных накоплений для жилищного обеспечения, которые подлежали начислению, при условии своевременного включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы, с учетом инвестиционного дохода с 1 августа 2008 года, определенного Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 227 КАС РФ административным ответчикам сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть, начиная с 5 февраля 2020 года.

Председательствующий А.Б. Коваленко