Решение № 2-1079/2025 2-1079/2025~М-591/2025 М-591/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2-1079/2025

УИД 71RS0019-01-2025-000961-10


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 августа 2025 г. г. Суворов Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Стукалова А.В.,

при секретаре Лобановой Л.В.,

с участием помощника прокурора Суворовского района Тульской области Гуляевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1079/2025 по иску прокурора Суворовского района Тульской области, действующего в интересах Кокоринова В.В., к государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области» филиал отдела социальной защиты населения по Суворовскому району о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

прокурор Суворовского района Тульской области, действуя в интересах Кокоринова В.В., обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее - ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области») о признании права на получение мер социальной поддержки. В обоснование исковых требований указал, что по поступившему обращению Кокоринова В.В. о несогласии с отказом в назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда проведена прокурорская проверка. В ходе проверки установлено, что Кокоринов В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, с 23.09.2024 является ветераном туда, имеет соответствующее удостоверение. 01.10.2024 Кокоринов В.В. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки как ветерану труда, а именно, назначении ежемесячной денежной выплаты. Однако решением №20241001-22-78 от 10.10.2024 ему было отказано по тем основаниям, что он не достиг возраста, дающего право на получение трудовой пенсии и возраста 60-ти лет. Ссылаясь на положения Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», полагает, что права Кокоринова В.В. нарушены и ущемлены. Просил признать за Кокориновым В.В. право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО, и возложить на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить Кокоринову В.В. ежемесячную денежную выплату.

Кокоринов В.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом в установленном законом порядке.

Помощник прокурора Суворовского района Тульской области Гуляева Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом в установленном законом порядке, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях в удовлетворении исковых требований просил отказать, ссылаясь на то, что определенные законом меры социальной поддержки заявитель может реализовать при достижении им возраста, дающего право на трудовую пенсию.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом в установленном законом порядке.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также федеральным законам, в которые внесены соответствующие изменения, меры социальной поддержки могут устанавливаться как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, а меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что Кокоринову В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, зарегистрированному и проживающему по адресу: <адрес>, ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» было выдано удостоверение ветерана труда серии Т-V № от ДД.ММ.ГГГГ.

01.10.2024 Кокоринов В.В. обратился в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением, в котором просил предоставить ему меры социальной поддержки, предусмотренные ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО как ветерану труда в виде ежемесячной денежной выплаты.

Решением №20241001-22-78 от 10.10.2024 в предоставлении мер социальной поддержки Кокоринову В.В. отказано по тем основаниям, что он не достиг общеустановленного для мужчин предельного возраста, дающего право на трудовую пенсию, то есть 60-ти лет. В обоснование принятого решения ответчиком указано на то, что для реализации мер социальной поддержки ветеранов труда был принят <адрес> от 28.12.2004 №493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст.7 данного Закона имеют ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области. Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 №598 и приказом Минтруда и социальной защиты Тульской области №634-осн от 15.11.2019 утвержден административный регламент «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области». К заявителям на получение государственной услуги в виде ежемесячной денежной выплаты относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Действующим федеральным и региональным законодательством предусмотрено предоставление такой меры социальной поддержки только тем гражданам, которые достигли предельного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

25.06.2025 Кокоринов В.В. обратился в прокуратуру Суворовского района Тульской области с заявлением, в котором просил провести прокурорскую проверку в отношении ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в связи с отказом в назначении ежемесячной денежной выплаты.

По заявлению Кокоринова В.В. прокурором инициирован иск в суд.

Разрешая заявленные требования, суд не может согласиться с мотивами отказа в предоставлении Кокоринову В.В. меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-3TO.

В силу ст.13 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Согласно ст.22 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации, предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой принят Закон Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В силу ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.

В Федеральном законом №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей 7 данного Закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно.

С 01.01.2015 вступил в действие ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (ч.3 ст.36).

В ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ законодатель сохранил основание для назначения страховой пенсии по старости - достижение установленного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 28.09.2020 №598 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Суд принимает во внимание, что законодатель при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил.

Принятое ответчиком решение основано на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать истцу ежемесячную денежную выплату по ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО являются правомерными, и подлежащими удовлетворению.

Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 №598 и приказом Минтруда и социальной защиты Тульской области №634-осн от 15.11.2019 утвержден административный регламент «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области».

Назначение и предоставление ежемесячной денежной выплаты осуществляется в заявительном порядке.

Суд считает необходимым возложить на ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» обязанность назначить Кокоринову В.В. как ветерану труда ежемесячную денежную выплату, начиная с 01.10.2024, то есть со дня обращения истца за предоставлением меры социальной поддержки.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области, действующего в интересах Кокоринова в.В., удовлетворить.

Признать за Кокориновым В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, право на получение мер социальной поддержки и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать Кокоринову В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, ежемесячную денежную выплату согласно ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», начиная с 01.10.2024.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В.Стукалов

Мотивированное решение составлено 15 августа 2025 г.