Решение № 2-34/2024 2-34/2024(2-504/2023;)~М-577/2023 2-504/2023 М-577/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2-34/2024

УИД № 59RS0022-01-2023-001848-77

Дело №2-34/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кизел 30 января 2024 года

Кизеловский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коваль А.А.,

при секретаре судебного заседания Горн Н.Л.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика, администрации городского округа «Город Кизел» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-34/2024 по исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Администрации городского округа "Город Кизел", Министерству энергетики Российской Федерации о восстановлении (включении) в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего непригодным в результате ведения горных работ, и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,

установил:

ФИО1 и ФИО2 (далее истцы) обратились в суд с иском к администрации городского округа «Город Кизел» и Министерству энергетики Российской Федерации о восстановлении (включении) в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего непригодным в результате ведения горных работ, и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в котором проживали и зарегистрированы с 1989 года.

Согласно заключению Уральского филиала «ВНИМИ» от 16 апреля 2018 года дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания, подвержен влиянию подземных горных работ бывшей шахты им.Ленина, здание испытало деформации по величине более допустимых показателей деформации и пришло в непригодность для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В августе 2021 года дом отключили от всех коммуникаций, и в настоящее время в нем проживать не возможно в связи с его разрушением, поэтому истцы вынуждены проживать в съемной квартире. Протоколом наблюдательного совета при администрации городского округа «Город Кизел» от 1 июля 2023 года истцы были включены в список граждан, имеющих право на переселение из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Однако от администрации поступило уведомление об отсутствии оснований для предоставления социальной выплаты ввиду того, что включение их семьи в список не согласовало Министерство энергетики России, без объяснения причины.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 на удовлетворении иска настаивают по доводам искового заявления, уточнив, что поскольку из пояснений представителя администрации следует, что администрация городского округа «Город Кизел» от 1 июля 2023 года включила их семью в список граждан, имеющих право на переселение из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и не исключила из указанного списка, поэтому на требовании о восстановлении (включении) в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего непригодным в результате ведения горных работ не настаивают.

Представитель администрации города Кизела, иск не признал, пояснив, что администрация городского округа «Город Кизел» в 2022 году включила истцов в Список граждан, имеющих право на переселение из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и не исключила из него. В настоящее время нормативно правовой акт, регулирующий спорные правоотношения, не предусматривает обязанности согласования с Министерством энергетики РФ списков граждан, имеющих право на переселение из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Администрация города не направляла в Правительство Пермского края соответствующие списки граждан и заявку на выделение субсидий из федерального бюджета для предоставления гражданам социальных выплат.

Представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В письменном отзыве (л.д.40) просит рассмотреть дело в его отсутствие. Указывает, что в соответствии с Правилами предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию Программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (Приложение N36 к государственной программе Российской Федерации "Развитие энергетики"), введенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 года № 2252 формирование списка граждан является исключительным правом органа местного самоуправления – получателя бюджетных средств.

Представитель третьего лица – Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В письменном пояснении (л.д.48) указывает, что в случае установления права истцом на получение социальной выплаты, против удовлетворения иска не возражает.

Представитель третьего лица – Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В письменном отзыве (л.д.35) указывает, что в компетенцию министерства предмет исковых требований не входит, поэтому просит его исключить из числа третьих лиц.

Суд, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие их представителей в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Далее - ГПК РФ), выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы искового заявления, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему решению.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Судом установлено, что истцы являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживали и зарегистрированы с 8 декабря 1988 года (л.д.13, 65).

Приказом по ОАО «Кизелуголь» № 157 от 13 июня 1997 г. было принято решение о ликвидации шахты «Имени Ленина» (л.д.55).

Заключением Уральского филиала «ВНИМИ» от 16 апреля 2018 года жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания, подвержен влиянию подземных горных работ бывшей шахты им.Ленина, здание испытало деформации по величине более допустимых показателей деформации и пришло в непригодность для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ (л.д.54).

Из пояснений сторон следует, что в 2021 г. дом по адресу: <адрес> отключили от всех коммуникаций, и в настоящее время в нем проживать не возможно в связи с его разрушением.

Прав на иное жилье истцы не имеют (л.д.56, 57), и вынуждены проживать в съемном жилье.

Пунктами 1.1.1 протокола наблюдательного совета при администрации городского округа «Город Кизел» от 26 мая 2022 года, и пунктом 1.2 решения наблюдательного совета при администрации городского округа «Город Кизел» от 26 мая 2022 года, утвержденными главой городского округа - главой администрации городского округа «Город Кизел», ФИО1 и ФИО2 (собственники жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>) были восстановлены (включены) в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности (л.д.58).

Вопросы предоставления социальной выплаты для приобретения жилья, основания и порядок ее предоставления, до 26 декабря 2023 года регулировались постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 г N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке ее финансирования" и постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2015 г. N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков".

Постановлением Правительства Российской Федерации "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" от 24 декабря 2004 г. N 840 во исполнение вышеуказанного федерального закона был утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, в пункте 8 которого предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков.

К таким мероприятиям, в том числе, относятся снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого, утверждены мероприятия по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за № 428 (в редакции от 29.12.2021 N 2564), межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, в соответствии с п.8 Правил…, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации угольной промышленности;

- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Анализ вышеприведенных норм права, и фактических обстоятельств дела позволяет суду считать о правомерности принятия 26 мая 2022 года уполномоченным органом местного самоуправления решения о включении ФИО1 и ФИО2 - собственников жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в уточненный список граждан, подлежащих переселение из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.

Из пояснений представителя ответчика, указанное решение органа местного самоуправления не оспорено; истцы из списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности не исключались; по неизвестным причинам Министерство энергетики Российской Федерации не согласовало указанный уточненный Список.

Суд считает, что обстоятельство не согласования уточненного Списка на переселение с учетом включения в него истцов, с Министерством энергетики Российской Федерации, не исключает право истцов на получение спорной социальной выплаты, поскольку действующее с 26 декабря 2023 года нормативно-правовое регулирование по предоставлению субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, не предусматривает согласования утвержденного органом местного самоуправления списка граждан, подлежащих переселению.

Так, в соответствии с Приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. N 2252 утратило силу постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428 "О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков".

С 26 декабря 2023 года вопросы предоставления спорной социальной выплаты для приобретения жилья, основания и порядок ее предоставления регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. N 2252, пунктом 1 которого утверждены прилагаемые к нему изменения в государственную программу Российской Федерации "Развитие энергетики", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 321 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики".

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждено Приложение N 36 к государственной программе Российской Федерации "Развитие энергетики" - Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию Программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Приложением N 1 к Правилам предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, предусмотрены Общие требованиями к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным ля проживания по критериям безопасности в рамках реализации Программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, являющимися Приложением N 1 к Правилам предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 1- 14 названных требований, субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, имеющих общегосударственное значение и связанных с предоставлением субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, могут быть предоставлены в целях выполнения указанных мероприятий по результатам отбора (далее соответственно - ветхое жилье, субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления).

Для участия в отборе орган местного самоуправления представляет в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заявку в свободной форме с приложением следующих документов:

список граждан, подлежащих переселению, утвержденный органом местного самоуправления (далее - список граждан, подлежащих переселению);

план-прогноз ежемесячного переселения граждан в пределах размера субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утвержденный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее - план-прогноз ежемесячного переселения граждан).

Поскольку на дату обращения в суд с настоящим иском, истцы состояли в утвержденном уполномоченным органом местного самоуправления списке граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, они приобрели право на получение указанной социальной выплаты, поэтому их требование о возложении на Администрацию городского округа "Город Кизел" обязанности по предоставлению социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков обоснованы и подлежат удовлетворению.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 и ФИО2 к Администрации городского округа "Город Кизел" и Министерству энергетики Российской Федерации о восстановлении (включении) их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего непригодным в результате ведения горных работ, надлежит отказать, поскольку истцы в указанных списках состоят.

Руководствуясь ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 и ФИО2 к Администрации городского округа "Город Кизел", Министерству энергетики Российской Федерации удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию городского округа "Город Кизел" обязанность по предоставлению ФИО1 и ФИО2 социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 и ФИО2 к Администрации городского округа "Город Кизел", Министерству энергетики Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 05 февраля 2024 года.

Судья: