Решение № 2А-2271/2025 2А-340/2026 2А-340/2026(2А-2271/2025;)~М-1889/2025 М-1889/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 2А-2271/2025

Дело № 2а-340/2026

25RS0039-01-2025-003118-31


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 января 2026 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края

в составе судьи Мерзляковой Д.С.,

при секретаре Машкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Красуля ФИО5 к администрации Надеждинского муниципального района, о признании незаконными решения, признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к администрации Надеждинского муниципального района, в обоснование которых указала, что ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и администрацией Надеждинского муниципального района был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №-га от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является предоставление в безвозмездное пользование земельного участка площадью 9443 кв. м., с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в администрацию Надеждинского муниципального района было подано заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков на вид «Ведение садоводства».

В июне 2025 г. административным истцом через маркетплейс «Озон» были приобретены споры грибов для посадки и последующего сбора, а также произведена высадка грибницы. В августе-сентябре административный истец осуществляла сбор и последующую продажу излишков грибов, выращенных на земельном участке, с кадастровым номером №. Также ею были внесены изменения в перечень видов деятельности в качестве плательщика налога на профессиональный доход, в частности добавлена торговля самостоятельно-произведенным товаром: сельскохозяйственной продукцией собственного производства. Общая сумма дохода, полученного от реализации сельскохозяйственной продукции, выращенной на земельном участке с кадастровым номером № составила 87 750 рублей. Указанная сумма проведена по чекам в приложении «Мой налог». С данной суммы уплачен налог на профессиональный доход. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом через электронный портал ФИС «На Дальний восток» подано заявление о передаче земельного участка площадью 9443 кв.м., с кадастровым номером № в связи с выполнением требований Федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 01.05.2016 № 119-ФЗ (Далее - ФЗ «О ДВ гектаре») и приложены документы, подтверждающие получение дохода от использования земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Надеждинского района вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка со ссылкой на несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 ФЗ «О ДВ гектаре» критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с ФЗ «О ДВ гектаре».

Административный истец считает незаконным отказ администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в предоставлении земельного участка, поскольку в соответствии с ч. 28 ст. 8 ФЗ «О ДВ гектаре» ею были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие выполнение критериев, необходимых для передачи земельного участка в собственность.

По изложенному, административный истец просит суд признать незаконным решение администрации Надеждинского района Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью 9443 кв. м., с кадастровым номером № в порядке реализации права, предусмотренного Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В судебном заседании административный истец на удовлетворении административных исковых требований настаивала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала, указала на законность принятого администрацией Надеждинского муниципального района решения, просила в административном иске отказать по доводам изложенных в письменных возражениях.

Выслушав позиции сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч.9 данной статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9 указанной статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой VI Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на территориях, в том числе Приморского края, гражданам Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ.

Согласно ч. 5 ст. 2 Закона № 119-ФЗ по истечении четырех лет и шести месяцев со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданину по его выбору (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) земельный участок предоставляется при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, в аренду, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 119-ФЗ земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона N 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование лесного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона (часть 1).

К заявлению, предусмотренному частью 1 настоящей статьи, прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность гражданина, подавшего данное заявление; документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду обращается представитель гражданина; документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 3).

В течение пяти рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду уполномоченный орган возвращает заявление подавшему его гражданину с указанием причин возврата в случае, в том числе, если к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не приложены документы, предусмотренные частью 3 настоящей статьи (часть 6).

В силу пункта 4 части 7 статьи 10 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Пунктом 4 части 8 статьи 10 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ предусмотрено такое основание к отказу в предоставлении земельного участка в собственность, как несоответствие использования земельного участка, установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1459 установлены критерии использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельных участков таким критериям согласно Приложению.

В соответствии с пунктом 1 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1459 критериями использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ, являются, в частности, наличие доходов в размере не менее 30 тыс. рублей от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт «в»); наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт «г»).

Для подтверждения соответствия использования земельного участка критериям использования гражданин вправе выбрать любой (любые) из критериев использования, указанных в пункте 1 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1459.

Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка (пункт 3 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1459).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией Надеждинского муниципального района был заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 9443 кв.м. на срок пять лет с момента государственной регистрации, местоположение: <адрес>, в районе <адрес>, в территориальной зоне Р 4.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала заявление в администрацию Надеждинского муниципального района об изменении выбранного ранее вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование, в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков на вид «Ведение садоводства».

Из доводов административного истца ФИО1 указанные в административном иске и в судебном заседании следует, что в июне 2025 г. административным истцом через маркетплейс «Озон» были приобретены споры грибов для посадки и последующего сбора, а также произведена высадка грибницы. В августе-сентябре административный истец осуществляла сбор и последующую продажу излишков грибов, выращенных на земельном участке, с кадастровым номером №. Также ею были внесены изменения в перечень видов деятельности в качестве плательщика налога на профессиональный доход, в частности добавлена торговля самостоятельно-произведенным товаром: сельскохозяйственной продукцией собственного производства. Общая сумма дохода, полученного от реализации сельскохозяйственной продукции, выращенной на земельном участке с кадастровым номером № составила 87 750 рублей. Указанная сумма проведена по чекам в приложении «Мой налог». С данной суммы уплачен налог на профессиональный доход.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ через электронный портал ФИС «На Дальний восток» направила в администрацию Надежэдинского муниципального района заявление о передаче земельного участка площадью 9443 кв.м., с кадастровым номером № в связи с выполнением требований Федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 01.05.2016 № 119-ФЗ (Далее - ФЗ «О ДВ гектаре») и приложила документы, подтверждающие получение дохода от использования земельного участка.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность в связи с не соответствием использования земельного участка, установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ, критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование граждан.

Не согласившись с данным решением администрации, истец обратилась в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

Обращаясь в суд с настоящими административным исковым заявлением, истцом не представлено в обоснование своих требований доказательств осуществления на спорном земельном участке какой-либо деятельности, направленной на использование (освоение) испрашиваемого в собственность земельного участка, не подтверждены получение ею доходов от продажи товаров связанные с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка с даты заключения договора безвозмездного пользования и наличие результатов деятельности на данном земельном участке в соответствии с выбранными ею видами разрешенного использования земельного участка.

В судебном заседании установлено, что администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края ДД.ММ.ГГГГ проводилось выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, в районе <адрес>, в ходе которого, согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, определено, что на земельном участке отсутствуют признаки совершения заявителем каких- либо действий, направленных на использование (освоение) испрашиваемого в собственность земельного участка в период действия договора безвозмездного пользования в соответствии с выбранными ими видами разрешенного использования, также доступ на земельный участок отсутствует, градки, насаждения, обкос земельного участка с целью пожарной безопасности на землях населенных пунктов отсутствуют, не обнаружено следов хозяйственной деятельности с целью ведения садоводства на земельном участке.

Представленные в материалы дела истцом справка № о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за 2025 год от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму дохода 287 750 рублей, чеки детализации платежей приложения «Мой налог» за период 2024-2025 г., не могут быть признаны надлежащим подтверждением дохода от продажи излишков грибов, выращенных на земельном участке, с кадастровым номером №, поскольку не свидетельствуют о том, что данные доходы истцом получены именно в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом его разрешенного использования, как и не подтверждают наличие результатов деятельности административного истца на земельном участке, учитывая, что предоставление земельного участка в собственность допускается при его использовании в соответствии с видами разрешенного использования в период действия договора безвозмездного пользования земельного участка, что предполагает совершение пользователем действий по его освоению, а в ходе проведенной проверки уполномоченным органом было выявлено отсутствие результатов деятельности на земельном участке по выбранному административным истцом критерию использования земельного участка в соответствии с выбранными видами разрешенного использования земельного участка. Осмотром земельного участка установлено, что участок не разрабатывался, не облагораживался.

Поскольку истцом не представлены необходимые документы для получения земельного участка в собственность, которые соответствуют требованиям Закона № 119-ФЗ, администрацией района обоснованно отказано в предоставлении истцу в собственность земельного участка.

При указанных обстоятельствах, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что истцом не представлены необходимые документы, подтверждающие обстоятельства исполнения требований Закона № 119-ФЗ, для получения земельного участка в собственность, приходит к выводу об обоснованности отказа администрации Надеждинского муниципального района в предоставлении истцу в собственность указанного земельного участка.

Руководствуясь статьями 178-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Красуля ФИО6 к администрации Надеждинского муниципального района, о признании незаконными решения, признании права собственности на земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы в Надеждинский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2026 года.

Судья Д.С. Мерзлякова