Решение № 2А-181/2023 2А-181/2024 2А-181/2024~М-77/2024 М-77/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-181/2023

УИД 16RS0039-01-2023-000097-72

Дело №2а-181/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года город Заинск

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Исаичевой В.П.,

с участием представителя административного истца Заинского городского прокурора Республики Татарстан Латыповой Р.Р.,

административного ответчика Д.В.И.

представителем заинтересованных лиц Ж.Ю.С.., С.Ю.А..,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Медведевой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Заинская общеобразовательная школа №5» о признании бездействия незаконным, и возложении соответствующих обязанностей,

установил:

Заинский городской прокурор Республики Татарстан, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению «Заинская общеобразовательная школа №5» о признании бездействия незаконным, и возложении соответствующих обязанностей.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о защите прав инвалидов, выявлены нарушения. В нарушение требований законодательства здание «Заинской общеобразовательной школы №5», расположенном по адресу: <адрес> 2015 года постройки, является недоступным для маломобильных групп граждан, ввиду отсутствия в нем пандуса. 20.10.2023 прокуратурой города в адрес директора«Заинская общеобразовательная школа №5» внесено представление об устранении нарушений, однако нарушения не устранены, пандус до настоящего времени не установлен. Непринятие мер к оборудованию здания «Заинской общеобразовательной школа №5» ущемляет права инвалидов.

Прокурор просил суд признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Заинская общеобразовательная школа №5» Заинского муниципального района Республики Татарстан по необорудованию пандусом здания образовательной организации незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Заинская общеобразовательная школа №5»Заинского муниципального района Республики Татарстан оборудовать пандусом здание образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>А в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Латыпова Р.Р. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика директор «Заинская общеобразовательная школа №5» Д.В.И. просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку в школе должен быть проведен плановый ремонт, в ходе которого будут установлены пандусы. В настоящее время нет средств для установления пандусов, а также постройка школы не позволяет оборудовать входную группу пандусом. Кроме того в их школе нет обучающихся инвалидов.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МКУ "Управление образования Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ "- Ж.Ю.С. просила в удовлетворении административного иска отказать, дала суду пояснения, аналогичные пояснениям Д.В.И. при этом также указала, что согласно Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" его положения в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применятся с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Здание МБОУ "Савалеевская СОШ" 1977 года постройки. Кроме того, отмечает, что в указанной школе инвалиды не обучаются.

Представитель Заинтересованного лица – Исполнительного комитета Заинского муниципального района С.Ю.А. в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, указанным административным ответчиком.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Уставу МБОУ «Заинская общеобразовательная школа №5» учредителем школы является муниципальное образование «Заинский муниципальный район Республики Татарстан»; учреждение является юридическим лицом, основной целью деятельности которого является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В силу статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по п. 5.1.14 - 5.1.16 СП 59.13330.2020.

Материалами дела подтверждается, что Заинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения МБОУ «Заинская общеобразовательная школа №5»

требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов.

Проверкой установлено, что в нарушение ст.15 Закона №1812-ФЗ МБОУ «Заинская общеобразовательная школа №5» не оборудован пандусом, для свободного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в объект образования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Доводы административного ответчика о том, что положения Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании закона.

Действительно, согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Однако, на основании части 4 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Таким образом, требования части 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не применимы к объектам социальной инфраструктуры, введенным в эксплуатацию до 2016 г., до их реконструкции, если их невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов.

При таком положении на собственников объектов социальной инфраструктуры возлагаются иные обязанности по защите прав инвалидов - принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Однако, доказательств невозможности оборудования пандуса при входе в школу без проведения реконструкции здания, не представлено.

Более того, Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до 2016 г., также не исключал обязанности органов местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям.

Таким образом, доводы представителя МБОУ «Заинская общеобразовательная школа №5» и заинтересованного лица МКУ "Управление образования Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ сводятся к тому, что МБОУ «Заинская общеобразовательная школа №5» вправе бездействовать в защите прав инвалидов, в частности не обеспечивая им доступа в здание путем установки пандуса, несостоятельны.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1, прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Несоблюдение требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, приводит к незащищенности граждан указанной категории, а следовательно, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В этой связи, иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц к "МБОУ «Заинская общеобразовательная школа №5», о понуждении устранить нарушения законодательства направлен на защиту и восстановление прав граждан и подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

В связи с вышеизложенным, исковые требования Заинского городского прокурора Республики Татарстан подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 157,175,177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Заинского городского прокурора Республики Татарстан удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Заинская общеобразовательная школа №5»Заинского муниципального района Республики Татарстан по необорудованию пандусом здания образовательной организации незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Заинская общеобразовательная школа №5»Заинского муниципального района Республики Татарстан в срок до 01.09.2024 года оборудовать пандусом здание образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>А в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья Исаичева В.П.

Мотивированное решение составлено 05 марта 2024 года.