Решение № 3А-15/2017 3А-15/2017~М-8/2017 М-8/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 3А-15/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 марта 2017 года город Липецк

Липецкий областной суд в составе

председательствующего Букреева Д.Ю.,

при секретаре Елисеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области о ликвидации Липецкой областной общественной организации инвалидов «Искра» и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции РФ по Липецкой области обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Липецкой областной общественной организации инвалидов детства «Искра» и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного иска указано, что деятельность организации осуществляется с грубыми нарушениями действующего законодательства – пунктов 3,4 статьи 181.2 ГК РФ, пункта 5 статьи 50 ГК РФ, статьи 123.5 ГК РФ, пункта 2 статьи 123.7 ГК РФ, пункта 4 статьи 29 ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктов 1.4,4.2,4.3,4.5 Устава организации, и письменное предупреждение об устранении выявленных нарушений не исполнено.

По изложенным основаниям, со ссылкой на пункт 3 статьи 61 ГК РФ, Управление Министерства юстиции РФ по Липецкой области просило ликвидировать Липецкую областную общественную организацию инвалидов детства «Искра» и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области ФИО1 поддержала административный иск.

Представитель Липецкой областной общественной организации инвалидов детства «Искра» в судебное заседание по извещениям не явился.

Судебные извещения были направлены по месту нахождения Липецкой областной общественной организации инвалидов детства «Искра», указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ), с учетом подпункта «в» пункта 1 статьи 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», согласно которому сведения об адресе юридического лица содержатся в ЕГРЮЛ.

Поскольку сведения о месте нахождения руководителя организации ФИО2 в ЕГРЮЛ не указаны, дополнительное судебное извещение было направлено по ее последнему известному месту жительства.

Судебные извещения после вторичной доставки адресатам возвращены в суд по истечении срока хранения.

Кроме того, 17 февраля 2017 года извещение о времени и месте судебного заседания было размещено на официальном сайте Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области.

При этом учитывалось, что согласно п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №64 от 27 декабря 2016 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», если место нахождения руководителя, руководящего органа или представителя административного ответчика неизвестно, на основании определения суда извещение о времени и месте рассмотрения данного дела в срок не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте Минюста России, его территориального органа.

Место нахождения названных лиц считается неизвестным, в частности, если его руководящий орган, руководитель, представитель отсутствуют по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.. , а также в случаях, когда копия административного искового заявления, направленная объединению граждан административным истцом, возвращена по истечении срока хранения или в связи с выбытием адресата.

По материалам дела копия административного искового заявления с прилагаемыми документами, направленная по месту нахождения Липецкой областной общественной организации инвалидов детства «Искра», возвращена по истечении срока хранения.

Выслушав представителя Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области ФИО1, изучив материалы дела, суд признает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.29 ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Согласно подп.3 п.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда, в том числе по иску государственного органа, которому право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона и иных правовых актов.

Согласно ч.1 ст.44 ФЗ «Об общественных объединениях» к основаниям ликвидации общественного объединения отнесены неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

В пункте Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №64 от 27 декабря 2016 года указано, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Закона «Об общественных объединениях», часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 9 и 19 Закона о свободе совести) (пункт 26).

Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.

Данный подход подлежит применению при рассмотрении судом административного иска о ликвидации либо запрете деятельности объединения граждан по другим основаниям (п.32).

Исходя из содержания вышеприведенных законоположений, основанием для ликвидации общественного объединения граждан является наличие существенных нарушений закона (грубых, неоднократных или систематических), которые носят неустранимый характер по вине самого общественного объединения, в частности, вследствие бездействия.

Судом установлено, что запись о регистрации Липецкой областной общественной организации инвалидов детства «Искра» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) 27 декабря 2002 года (основной государственный регистрационный №; ведомственный учетный №).

В ЕГРЮЛ указан способ образования организации – создание юридического лица до 1 июля 2002 года.

Устав Липецкой областной общественной организации инвалидов детства «Искра» зарегистрирован Управлением юстиции администрации Липецкой области 14 октября 1998 года (регистрационный номер 861), является действующим, и дополнения либо изменения в него не вносились.

На основании ст.38 ФЗ «Об общественных объединениях», и в соответствии с распоряжением от 9 августа 2016 года, в период с 2 сентября 2016 года по 29 сентября 2016 года Управлением Министерства юстиции РФ по Липецкой области была проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности данной организации уставным целям за период с 2 сентября 2013 года по 1 сентября 2016 года.

По результатам проверки составлен акт от 29 сентября 2016 года, в котором отражены следующие нарушения организацией норм законодательства, регулирующих деятельность общественных объединений, и Устава:

- в нарушение пунктов 3,4 статьи 181.2 ГК РФ в протоколах общих собраний организации от 3 сентября 2013 года, 24 декабря 2013 года, 8 января 2014 года, 3 марта 2014 года, 5 августа 2014 года, 10 декабря 2014 года, 2 марта 2015 года, 31 марта 2015 года, 3 августа 2015 года, 9 ноября 2015 года не указаны сведения о времени проведения собрания, результаты голосования по каждому вопросу повестки дня, сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;

- согласно п.4.3 Устава правление организации собирается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, однако протоколы заседаний правления не оформлялись;

- в нарушение п.4 ст.29 ФЗ «О некоммерческих организациях» с 1 апреля 2013 года по 9 ноября 2015 года общие собрания организации в период с 1 апреля 2013 года по 9 ноября 2015 года проводились в отсутствие кворума;

- в нарушение п.4.2 Устава на общих собраниях организации не заслушивались отчеты председателя и ревизионной комиссии;

- в нарушение п.4.2 Устава отсутствуют решения о приеме и исключении членов организации, то есть статус членов организации не подтвержден;

- согласно п.4.2 Устава правление и председатель правления избираются общим собранием на 5 лет, однако протокол общего собрания, подтверждающий полномочия Правления и Председателя, отсутствует;

- согласно п.4.5 Устава ревизионная комиссия проводит ревизию финансово-хозяйственной деятельности организации по мере необходимости, но не реже одного раза в год, однако согласно акту ревизионной комиссии от 10 января 2016 года проверка проводилась за период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2015 года;

- согласно п.4.5 Устава ревизионная комиссия избирается общим собранием сроком на 5 лет, однако соответствующий протокол не представлен, что не позволяет подтвердить правомочность ревизионной комиссии;

- согласно п.4.5 Устава ревизионным органом организации является ревизионная комиссия, однако акт ревизионной комиссии от 10 января 2016 года подписан только ревизором ФИО3 и главным бухгалтером ФИО2;

- в нарушение ст.20 ФЗ «Об общественных объединениях» пункт 3.6 Устава не содержит полного перечня прав членов организации, предусмотренных статьей 65.2 ГК РФ и статьей 6 ФЗ «Об общественных объединениях»;

- в нарушение ст.20 ФЗ «Об общественных объединениях» пункт 3.3 Устава не содержит полного перечня обязанностей членов организации, предусмотренных статьями 65.2 и 123.6 ГК РФ;

- в нарушение ст.123.5 ГК РФ и ст.20 ФЗ «Об общественных объединениях» устав организации не содержит полного перечня вопросов, относящихся к исключительной компетенции общего собрания;

- в нарушение п.2 ст.123.7 ГК РФ Уставом организации не определен предмет ее деятельности;

- в нарушение ст.20 ФЗ «Об общественных объединениях» Уставом организации не предусмотрен порядок внесения в него изменений и дополнений;

- в пункте 1.4 Устава указано место нахождения организации: <адрес>, хотя по сведениям ЕГРЮЛ и согласно договору аренды помещения юридический адрес организации: <адрес>, то есть Устав содержит недостоверные сведения об адресе организации;

- согласно п.5 ст.50 ГК РФ некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала (10.000 рублей), и пунктом 5.3 Устава предусмотрено осуществление организацией предпринимательской деятельности, однако документы о наличии соответствующего имущества не представлены.

Согласно ст.38 ФЗ «Об общественных объединениях» в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного недостатка, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

29 сентября 2016 года Управление Министерства юстиции РФ по Липецкой области направило председателю Липецкой областной общественной организации инвалидов детства «Искра» предупреждение об устранении выявленных нарушений до 30 января 2017 года, с указанием соответствующих конкретных оснований.

Как указано в вышеназванном Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №64 от 27 декабря 2016 года, при рассмотрении дела о ликвидации объединения граждан суд оценивает обоснованность предупреждения (представления) об устранении нарушений закона, а также решения уполномоченного органа и приостановлении деятельности, если они не были ранее оспорены административным ответчиком в судебном порядке (п.20).

Предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (п.21).

При проверке обоснованности предупреждения (представления) об устранении нарушений закона и (или) решения о приостановлении деятельности, вынесенных уполномоченным органом или прокурором в адрес объединения граждан, которые не были оспорены в судебном порядке, помимо оснований их вынесения необходимо принимать во внимание установленные уполномоченным органом или прокурором сроки для устранения таких нарушений.

Такие сроки должны соответствовать разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения (представления) и не могут быть менее сроков, установленных законом (п.22).

Сопоставляя нарушения, указанные в акте проверки и предупреждении, с содержанием Устава Липецкой областной общественной организации инвалидов детства «Искра», а также приобщенными к материалам административного дела документами учетного дела организации (протоколы общих собраний, уведомления о продолжении деятельности), суд признает их доказанными.

В частности, уведомления о продолжении деятельности организации за 2012-2016 годы содержат различные данные о количестве членов организации (101;80;50;65), в то время как в протоколах общих собраний за этот же период указаны 6 присутствующих членов организации.

Соответственно, общие собрания проводились в отсутствие кворума.

При проведении проверки не были представлены письменные заявления и решения общего собрания о приеме членов организации, а также документы, подтверждающие правомочность правления, председателя правления, ревизионной комиссии, что отражено в акте проверки.

В вышестоящий орган или в суд предупреждение не обжаловано.

В установленный срок, который значительно превышает нормативный, а также впоследствии, указанные в предупреждении нарушения не устранены.

Предупреждение возвращено почтовой службой по истечении срока хранения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности административным истцом выявленных при проверке Липецкой областной общественной организации инвалидов детства «Искра» нарушений закона и Устава, а также о соблюдении установленной досудебной процедуры.

Согласно п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №64 от 27 декабря 2016 года, исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан, судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства.

В данном случае законное предупреждение не было исполнено без уважительных причин, и обратное административным ответчиком не доказано.

Более того, имело место уклонение от представления необходимых для осуществления проверки документов, за что постановлением мирового судьи судебного участка №28 Советского судебного района г.Липецка от 16 ноября 2016 года председатель организации ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Из числа выявленных нарушений суд признает грубыми и неустранимыми без ликвидации организации, с учетом неисполнения предупреждения и уклонения от предоставления документов, следующие нарушения:

- осуществление деятельности без решений общего собрания о приеме членов организации;

- осуществление деятельности без решения общего собрания об избрании правления и председателя правления;

- осуществление деятельности без решения общего собрания об избрании ревизионной комиссии.

Данные нарушения подпадают под действие части 1 статьи 29 ФЗ «Об общественных объединениях».

Согласно ст.19 ФЗ «Об общественных объединениях» условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.

В соответствии с пунктом 3.3 Устава Липецкой областной общественной организации инвалидов детства «Искра» прием в члены организации осуществляется на заседании правления с последующим утверждением на общем собрании на основании личного письменного заявления вступающего.

Отсутствие решений о принятии членов общественной организации исключает саму возможность осуществления законной деятельности общественной организации, основанной на принципе членства (ст.6 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Равным образом, становится невозможной законная деятельность органов управления общественной организации – общего собрания, правления, поскольку легитимность решений общего собрания (кворум, подсчет голосов, и т.п.), избрание и деятельность правления связываются с членством в организации (п.п.4.1, 4.2 Устава).

Кроме того, нарушаются права самих граждан, в отношении которых отсутствуют решения о принятии в члены общественной организации, поскольку они лишаются возможности реализовывать права, предусмотренные законом, в частности, статьей 6 ФЗ «Об общественных объединениях», а также пунктом 3.6 Устава.

При этом обусловливается возможность злоупотребления правом в отношении самих граждан, третьих лиц, и нелегитимные решения общего собрания могут повлечь негативные последствия (заключение недействительных сделок, и т.п.).

Также отсутствие сведений о членстве и количестве (изменении количества) членов организации препятствует осуществлению государственного контроля.

Согласно п.4.3 Устава, правление осуществляет работу в период между общим собранием.

Соответственно, отсутствие решения об избрании правления организации исключает ее законную деятельность в период между общими собраниями.

Отсутствие решения об избрании ревизионной комиссии, подтверждающего правомочия (легитимность) данного органа, исключает ревизию хозяйственно-финансовой деятельности организации.

В целом же вышеуказанные существенные нарушения не позволяют осуществлять нормальную деятельность организации в соответствии с законом, уставными целями и задачами.

При таких обстоятельствах Липецкая областная общественная организация инвалидов детства «Искра» подлежит ликвидации.

Руководствуясь ст.ст.180, 263, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ликвидировать Липецкую областную общественную организацию инвалидов детства «Искра» государственный регистрационный №; учетный номер ведомственного реестра №.

Данное решение является основанием для исключения сведений об указанной организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 3 марта 2017 года.

Председательствующий Букреев Д.Ю.