Апелляционное определение № 33А-2209/2025 33А-72/2026 от 26 января 2026 г.

Судья Романенко Ю.С. Дело № 33а-72/2026 (33а-2209/2025)

УИД - 26RS0002-01-2025-006613-18


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 27 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.

судей Болотовой Л.А., Пшеничной Ж.А.

при секретаре судебного заседания Щербининой Е.И.

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя - в лице заместителя главы администрации г.Ставрополя, руководителя комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя ФИО1 на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 4 сентября 2025 года

по административному делу по иску Блык ФИО12 к комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя, об оспаривании приказа об утверждении реестра мест накопления твердых коммунальных отходов,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., объяснения представителя административного ответчика комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя административного истца ФИО3 – адвоката Гриднева В.С., позицию представителя заинтересованного лица СНТ «Лесок» - ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы

установила:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя, об оспаривании приказа об утверждении реестра мест накопления твердых коммунальных отходов.

В обосновании исковых требований указано, что истице на праве собственности принадлежат два смежных земельных участка: земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 525 кв.м, виды разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, для садоводства, расположенный по адресу: г. Ставрополь, СНТ «Лесок» и земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 512 кв.м, виды разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, для садоводства, расположенный по адресу: г. Ставрополь, СНТ «Лесок», что подтверждается Сведениями из Единого государственного реестра недвижимости от 28.02.2025.

Приложением к Приказу Комитета городского хозяйства Администрации города Ставрополя №131 от 06.05.2022 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Ставрополя» СНТ «Лесок» было согласовано и утверждено расположение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по координатам ОР8: широта 44.976749, долгота 41.931938.

Как на момент издания данного приказа, так и в настоящее время действует Свод правил «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» СП 53.13330.2019 Утвержденный и введенный в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.10.2019 №618/пр.

Согласно п.5.10 данного свода правил на территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов (по таблице 5.1). Площадки накопления ТКО должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500м от границ садовых земельных участков.

В соответствии с выводами Заключения эксперта №050/260525-3 от 30.06.2025: Размещение площадки твердых бытовых отходов в СНТ «Лесок» соответствует схеме размещения, внесенным комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории города Ставрополя (том 1, лист 83). Однако, сравнение географических координат, определяющих местоположение площадки в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории города Ставрополя и геодезических координат, полученных в ходе проведения полевого этапа экспертного исследования, не представляется возможным, поскольку определение местоположения площадки основаны на разных моделях Земли и используют разные методы определения. Расстояние от фактической границы площадки для накопления ТКО до границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, сведения о которой содержатся в ЕГРН, определено аналитическим методом и составляет от 7,35 м до 7,75 м.

Расстояние между ближайшими друг к другу точками площадки для накопления ТКО и границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> сведения о которой содержатся в ЕГРН, определенное аналитическим методом составляет 10,75 м.

Таким образом утвержденное приказом Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя место под размещение площадки ТКО не соответствуют правилам застройки территории ведения гражданами садоводства, о чем истице стало известно из данного заключения эксперта. Поскольку место расположения площадки ТКО твердый коммунальных отходов не соответствует требованиям Свод правил «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» СП53.13330.2019, обжалуемый приказ надлежит признать незаконным с возложением на ответчика обязанности согласовать и утвердить СНТ «Лесок» новое расположение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с названными требованиями.

На основании изложенного, административный истец просила суд признать незаконным приложение к Приказу Комитета городского хозяйства Администрации города Ставрополя №131 от 06.05.2022 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Ставрополя» в части утверждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов СНТ «Лесок» с координатами ОР8: широта 44.976749, долгота 41.931938; обязать Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя согласовать и утвердить СНТ «Лесок» новое расположение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Свода правил «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» СП 53.13330.2019, Утвержденного и введенного в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.10.2019 № 618/пр.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 4 сентября 2025 года исковые требования ФИО3 к комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя, удовлетворены.

Суд признал незаконным приложение к Приказу Комитета городского хозяйства Администрации города Ставрополя №131 от 06.05.2022 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Ставрополя» в части утверждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов СНТ «Лесок» с координатами ОР8: широта 44.976749, долгота 41.931938.

Суд обязал комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя согласовать и утвердить СНТ «Лесок» новое расположение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Свода правил «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» СП 53.13330.2019, Утвержденного и введенного в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.10.2019 №618/пр.

В апелляционной жалобе административный ответчик комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя - в лице заместителя главы администрации г.Ставрополя, руководителя комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя ФИО1, просит решение отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов ссылается на то, что административный истец знала о расстоянии, на котором расположена площадка от границы ее земельных участков еще 01.03.2024 года, а представитель ФИО3 намеренно ввел суд в заблуждение, утверждая, что истец узнала о нарушенном праве только при рассмотрении другого дела в Промышленном районном суде г. Ставрополя № 2-2401/2025. Следовательно, в данном случае суд должен был применить нормы действующего законодательства в отношении пропуска сроков обращения либо, обосновать свой отказ. Область применения Свода правил СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» распространяет свое действие при проектировании планировки и застройки территории ведения гражданами садоводства (пункт 1), то есть при отводе и формировании новых земельных участков для целей садоводства, а не в условиях исторически сложившейся планировки и застройки территории существующих садоводческих и дачных кооперативов. Земельный массив отведен для организации садоводства СНТ «Лесок» на основании решения горисполкома от 24 сентября 1982 г. № 471, то есть до принятия указанного Свода правил.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе представителем административного истца ФИО3 – Гридневой В.С. представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов указаны в ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно указанной норме, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 5.10 СП 53.13330.2019 Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения) на территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов (по Таблице 5.1). Площадки должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков.

СП 53.13330.2019 включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Приказ Росстандарта от 02.04.2020 № 687).

В соответствии с пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - СанПиН 2.1.3684-21) контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 4.4 Методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов, утвержденных Письмом Минприроды России от 26.10.2020 № 05-25-53/28263, рекомендованное расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения городского поселения в области обращения с твердыми коммунальными отходами, отнесены следующие вопросы:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Так, в соответствии Положением о комитете городского хозяйства администрации города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 11.05.2017 № 795, Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ставрополя, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя к компетенции администрации города Ставрополя в области жилищно- коммунального хозяйства.

В соответствии Положением о комитете городского хозяйства администрации города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 11.05.2017 № 795, к одной из основных задач Комитета относится в том числе: осуществление управления в области жилищно-коммунального хозяйства на территории города Ставрополя; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории города Ставрополя; осуществление муниципального жилищного контроля; разработка проектов муниципальных правовых актов города Ставрополя, отнесенных к компетенции Комитета.

В соответствии с Положением о комитете городского хозяйства администрации города Ставрополя, утвержденным Постановление администрации г. Ставрополя от 11.05.2017 № 795 «Об утверждении Положения о комитете городского хозяйства администрации города Ставрополя» в функции Комитета включается, в том числе:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая ответственность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, административному истцу ФИО3 на праве собственности принадлежат два смежных земельных участка: земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 525 кв.м., виды разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, для садоводства, расположенный по адресу: г. Ставрополь, СНТ «Лесок» и земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 512 кв.м., виды разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, для садоводства, расположенный по адресу: г. Ставрополь, СНТ «Лесок», что подтверждается Сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

Приложением к Приказу Комитета городского хозяйства Администрации города Ставрополя №131 от 06.05.2022 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Ставрополя» СНТ «Лесок» было согласовано и утверждено расположение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по координатам ОР8: широта 44.976749, долгота 41.931938.

В рамках рассмотрения гражданского спора Промышленным районным судом г.Ставрополя была назначена землеустроительная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «ПРОФЭКСПЕРТ». Истец в обоснование своих доводов также ссылался на заключение эксперта № 050/260525-Э от 30.06.2025.

Из заключения эксперта № 050/260525-Э от 30.06.2025 следует, что согласно сведениям о земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, содержащимся в ЕГРН, границы их установлены в соответствии с действующим законодательством. Данные земельные участки были образованы в ходе проведения кадастровых работ в результате раздела земельного участка земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, С/Т "Лесок", дом 49. Раздел был осуществлен на основании межевого плана. ЕГРН содержит информацию о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, г. Ставрополь, С/Т "Лесок" и <данные изъяты>, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, г. Ставрополь, С/Т "Лесок", однако на местности их границы не закреплены. Площадка накопления ТКО имеет твердое (бетонное) покрытие с металлическими столбами по периметру. Заполнение между столбами отсутствует - площадка не огорожена. Согласно выписке о местоположении площадки для временного накопления ТКО, содержащейся в материалах дела, географические координаты определяющие ее местоположение: Широта 44.976749 Долгота 41.931938. Данные координаты использованы для определения местоположения площадки накопления ТКО в пределах СНТ «Лесок» в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории города Ставрополя, содержащемся в Приложении к приказу комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя.

Согласно выводов заключения эксперта № 050/260525-Э от 30.06.2025 также следует, что размещение площадки твердых бытовых отходов в СНТ «Лесок» соответствует схеме размещения, внесенным комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя в реестр мест (площадок) накопления) твердых коммунальных отходов, расположенных на территории города Ставрополя. Однако сравнение географических координат (по данным сервиса GеоТrее.rи), определяющих местоположение площадки в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории города Ставрополя и геодезических координат, полученных в ходе проведения полевого этапа экспертного исследования, не представляется возможным, поскольку определение местоположения площадки основаны на разных моделях Земли и используются разные методы определения. Также экспертом определено расстояние площадки твердых бытовых отходов, расположенной в СНТ «Лесок», относительно земельных участков, которое составило от границ земельного участка с кадастровым номером № <данные изъяты> до 7,75 м, и от границ земельного участка с кадастровым номером №<данные изъяты>

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в данный период времени возможные последствия нарушения такой организации мест (площадок) в виде ухудшения условий проживания граждан и угрозы причинения вреда их здоровью оценить невозможно, доказательств обратного не представлено. Обстоятельства, свидетельствующие об исключительности случая, что позволило бы не учитывать нормативное расстояние от контейнерной площадки до земельного участка, не приведены, доказательства, свидетельствующие о наличии таких оснований, также не представлены. Доказательств, свидетельствующих о невозможности переноса площадки для сбора отходов в иное место, без нарушения требований СанПиН, административным ответчиком не представлено.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Ссылка в апелляционной жалобе о пропуске срока обращения административного истца в суд, является несостоятельной.

Промышленным районным судом г. Ставрополя ранее рассмотрено гражданское дело №2-2401/2025 по иску ФИО3 к СНТ «Лесок» возложении на СНТ «Лесок» обязанности устранить нарушение прав ФИО3 путем переноса площадки твердых коммунальных отходов на расстояние не менее, чем 20 метров от границ земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>.

При рассмотрении данного дела представителем СНТ «Лесок» было заявлено о размещении площадки твердых коммунальных отходов в соответствии с оспариваемым в данном деле приказом Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя.

Для проверки данного утверждения на основании ходатайства ФИО3 Промышленным районным судом г. Ставрополя была назначена и проведена судебная экспертиза. По результатам ее проведения было получено заключение эксперта №050/260525-3 от 30.06.2025г., из которого истице стало известно, что размещение площадки твердых коммунальных отходов соответствует месту, внесенному комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя в реестр мест (площадок) накопления) твердых коммунальных отходов, расположенных на территории города Ставрополя. При этом, в названном экспертном заключении отсутствует подпись кадастрового инженера ФИО5

Таким образом, ФИО3 о нарушении ее прав оспариваемым приказом стало известно после 30.06.2025г. С административным исковым заявлением она обратилась в суд 17.07.2025г., то есть в пределах установленного законом срока.

Довод в апелляционной жалобе о том, что СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения), утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 октября 2019 г. № 618/пр1 распространяет свое действие при проектировании планировки и застройки территории ведения гражданами садоводства (пункт 1), то есть при отводе и формировании новых земельных участков для целей садоводства, а не в условиях исторически сложившейся планировки и застройки территории существующих садоводческих и дачных кооперативов является несостоятельным, основанным на неверном толковании данных правил, поскольку СП 53.13330.2019 имеет силу нормативного правового акта и было принято до вынесения оспариваемого приказа, приказ комитета должен ему соответствовать. Административным органом не представлено доказательств подтверждающих обоснованность утверждения места расположения данного места накопления ТКО, а также сведений какому нормативному акту такое место расположение соответствует.

В свою очередь согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам является основанием для признания его незаконным.

Доводы о незаконности решения в части возложения на Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя обязанности по согласованию и утверждению СНТ «Лесок» нового расположения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Свода правил «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» СП 53.13330.2019, Утвержденного и введенного в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.10.2019 №618/пр также не состоятельны по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п.69 п. 12 Положения о Комитете городского хозяйства администрации города Ставрополя, утвержденным Постановлением администрации города Ставрополя от 11.05.2017 №795 одной из функций комитета является определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В свою очередь, на основании ранее поданного СНТ «Лесок» заявления Комитетом было утверждено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не соответствующая нормативным правовым актам, что не исключает повторное его рассмотрение и определение нового места накопления твердых коммунальных отходов товарищества с внесением изменений и соответствующих координат в оспариваемый Приказ №131 от 06.05.2022г.

По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Иные доводы, в том числе связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, они не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта, так как основаны на неверном толковании заявителями приведенных ими в апелляционной жалобе положений действующего законодательства и ошибочном их распространении на рассматриваемые правоотношения.

Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 4 сентября 2025 года оставить без изменения - апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.А. Строчкина

Судьи Ж.А. Пшеничная

Л.А. Болотова