Постановление № 5-182/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 5-182/2017

Дело № 5-182/2017

Поступило 02.06.2017 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 июня 2017 года город Бердск

Судья Бердского городского суда Новосибирской области (633 010, <...>) Яковинов П.В.,

при секретаре Смирновой Н.В.,

с участием:

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ОНВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 7 «Семицветик» комбинированного вида (далее – МАДОУ № 7 «Семицветик»), находящегося по адресу: <адрес>, ИНН №, ОРГН №, к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

МАДОУ № 7 «Семицветик», имея лицензию Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области (далее – Минобрнауки Новосибирской области) от 05 апреля 2017 года регистрационный № 10252 на реализацию образовательной деятельности по программе дошкольного образования по адресу: <адрес>, с момента принятия в пользование дополнительного корпуса к зданию детского сада по адресу: <адрес>, осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, не переоформив лицензию в соответствии с требованиями частей 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в связи с изменением адреса места осуществления образовательной деятельности указанного объекта (по адресу: <адрес>).

Таким образом МАДОУ № 7 «Семицветик» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ОНВ с протоколом об административном правонарушении согласилась, вину организации признала в полном объёме.

Согласно устным и письменным пояснениям ОНВ (исполняет обязанности заведующей данного учреждения с 21 января 2017 года) в 2013 году был открыт новый корпус детского сада в блоке В. Для переоформления лицензии необходимо положительное заключение о соответствии блока В требованиям пожарной безопасности, для выполнения которых необходимы денежные средства в значительной сумме. В настоящее время принято решение о выделении МАДОУ № 7 «Семицветик» необходимой суммы на выполнение предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Данные работы в настоящее время выполняются. Ранее выполнить необходимые работы не представлялось возможным в связи с отсутствием финансирования. В дальнейшем планируется получение разрешения надзорного органа на эксплуатацию указанного блока, затем – получение лицензии. Проведение названных работ будет осуществлено в течение месяца.

Кроме того, ею приняты меры к устранению выявленных в ходе проверки «документальны» нарушений.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования Минобрнауки Новосибирской области СЕА участия в рассмотрении дела не приняла, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Данный орган просил рассмотреть дело в ее отсутствие. Не явка данного лица не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о доказанности вины МАДОУ № 7 «Семицветик» в содеянном.

В соответствии с ч. 1 статьи 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Так, вина МАДОУ № 7 «Семицветик» в совершении данного административного правонарушения нашла своё полное подтверждение собранными по делу и исследованными судом доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от 29 мая 2017 года, содержащего обстоятельства содеянного (л.д. 1-4);

уставом МАДОУ № 7 «Семицветик», из которого видно, что его местом нахождения, юридическим адресом является: Новосибирская область, г. Бердск, <адрес> (л.д. 5-15);

лицензией № 10252 от 05 апреля 2017 года, выданной МАДОУ № 7 «Семицветик» на осуществление образовательной деятельности, согласно которой место нахождения лицензиата – Новосибирская область, г. Бердск, <адрес> (л.д. 16). Данных об объекте, расположенном по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, <адрес> блок В, документ не содержит;

приложением № 1 к лицензии № 10252 от 05 апреля 2017 года, из которого следует, что место нахождения лицензиата и адрес, по которому ведется образовательная деятельность - Новосибирская область, г. Бердск, <адрес> Данных об объекте, расположенном по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, <адрес>, блок В, документ не содержит (л.д. 17);

выпиской из ЕГРН, из которой следует, что МАДОУ № 7 «Семицветик» принадлежат объекты недвижимости - здание детского сада № 7 площадью 2586,5 кв.м по адресу: г. Бердск, <адрес>, а также здание площадью 1485,3 кв.м по адресу: г. Бердск, <адрес> блок В (л.д. 19-20);

свидетельствами о государственной регистрации права, согласно которых МАДОУ № 21 «Искорка» на праве оперативного управления принадлежит здание по адресам: г. Бердск, <адрес>, и г. Бердск, <адрес>, блок В (л.д. 22-23);

постановлением администрации г. Бердска № 4649 от 19.12.2014 года о присвоении зданию детского сада блок В, имеющему местоположение – г. Бердск, <адрес> почтового адреса – г. Бердск, <адрес> блок В.

приказом Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области № 898 от 21 апреля 2017 года, на основании которого главному специалисту отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования Минобрнауки Новосибирской области СЕА поручено провести проверку в отношении МАДОУ № 7 «Семицветик»; задача проверки – контроль за соблюдением законодательства в сфере образования; срок проведения проверки 16 рабочих дней, начиная с 10 мая 2017 года (л.д. 27-29);

распиской ОНВ об ознакомлении с приказом Минобрнауки № 898 от 21 апреля 2017 года (л.д. 30);

актом проверки Минобрнауки Новосибирской области от 29 мая 2017 года, которым выявлено нарушение МАДОУ № 7 «Семицветик» обязательных требований – осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии – <адрес> блок В. На момент проверки по данному адресу функционирует пять дошкольных групп, которые посещают 140 воспитанников. Лицом, допустившим указанное нарушение, является исполняющий обязанности заведующего МАДОУ № 7 «Семицветик» ОНВ (л.д. 31-32);

предписанием № 898Н от 29 мая 2017 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования, из которого видно, что в ходе проверки в период с 10 по 29 мая 2017 года в МАДОУ № 7 «Семицветик» выявлено нарушение, указанное в акте проверки, предписано принять меры к устранению выявленного нарушения, представить в Минобрнауки Новосибирской области отчет об исполнении предписания в срок до 29 ноября 2017 года (л.д. 33);

письменным объяснением ОНВ, из которого следует, что в 2013 году был открыт новый корпус блок В. Для переоформления лицензии необходимо положительное заключение о соответствии блока В требованиям пожарной безопасности, для выполнения которых необходимы денежные средства в сумме более 1 млн. руб. В настоящее время принято решение о выделении МАДОУ № 7 «Семицветик» 320 тыс. руб. на выполнение предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Исследовав и оценив приведенные доказательства, судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для признания МАДОУ № 7 «Семицветик» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ») образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности

В соответствии с ч. 4 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в РФ» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются в том числе, адреса мест осуществления образовательной деятельности.

Пунктом 40 части 1 статья 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию.

На основании ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения адреса места нахождения юридического лица, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

Из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств достоверно установлено, что в нарушение вышеприведенных требований закона о переоформлении лицензии в связи с изменение адреса места осуществления образовательной деятельности, лицензия МАДОУ № 7 «Семицветик» с момента принятия в пользование здания по адресу: г. Бердск, <адрес> блок В, до настоящего времени не переоформлена. Допущенное нарушение, в том числе связанное с наличием нарушений требований пожарной безопасности на данном объекте, имеет существенное значение, так как создают непосредственную угрозу здоровью людей, в частности, малолетних при их нахождении в помещениях здания по адресу: г. Бердск, <адрес>, блок В.

При рассмотрении дела установлено, что административное правонарушение МАДОУ № 7 «Семицветик» совершено виновно, поскольку им нарушены требования переоформления лицензии, которые оно, как юридическое лицо, обязано соблюдать, и у данного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания суд учитывает требования целей административного наказания, характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение МАДОУ № 7 «Семицветик», для которого указанный вид деятельности является основным.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность виновного суд признает совершение административного правонарушения в сфере порядка управления впервые, принятие мер к устранению выявленных нарушений, признание законным представителем вины в совершенном юридическим лицом деянии.

Отягчающих наказание обстоятельств судья не усматривает.

Санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток

На основании ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административных правонарушений в области порядка управления.

По данному делу суд приходит к убеждению, что менее строгий вид административного наказания (административный штраф) не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поскольку допущенное в сфере порядка управления нарушение, которое является существенным, несмотря на принимаемые меры, до настоящего времени не устранено, доказательств обратного МАДОУ № 7 «Семицветик» не представлено, эксплуатация данного объекта детского сада при наличии выявленного нарушения может привести к непосредственной угрозе здоровью людей, в том числе малолетних, находящихся в помещениях объекта в значительном количестве.

С учётом характера выявленных нарушений, доводов виновного о принимаемых мерах, сроках устранения нарушений, судья считает необходимым определить срок административного приостановления деятельности в 40 суток.

При этом в силу положений ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Учитывая, что в настоящее время в помещениях указанного объекта детского сада осуществляются работы по устранению нарушений в сфере пожарной безопасности, то данный вид наказания следует назначить с разрешением проведения таковых.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 7 «Семицветик» комбинированного вида, ИНН №, ОРГН №, зарегистрированное по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности здания МАДОУ № 7 «Семицветик», расположенного по адресу: <адрес> блок В, на срок 40 суток, с разрешением проведения в данный период на указанном объекте работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности сотрудниками специализированных организаций.

Постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Разъяснить, что административное приостановление деятельности в данном случае может быть досрочно прекращено судьей, назначившим административное наказание, по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) П.В. Яковинов