Решение № 2А-589/2019 2А-589/2019~М-410/2019 М-410/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 2А-589/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2019 года гор. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Калита Н.В.,

при секретаре Дьяченко О.Г.,

с участием: помощника прокурора Кореновского района ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Бураковского сельского поселения Кореновского района по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Кореновскому району по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело, по административному исковому заявлению прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бураковского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия администрации Бураковского сельского поселения Кореновского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кореновского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Бураковского сельского поселения о признании незаконным бездействия, ссылаясь на то, что прокуратурой Кореновского района по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории района.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в соответствии с частью 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ, возложена на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 N 3459-КЗ "О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений" к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений также относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

На основании ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установленные нормативными документами федеральных органов исполнительной власти требования к процессам проектирования, производства, монтажа, наладки и эксплуатации подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целями защиты жизни или здоровья граждан.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что, в нарушение указанных требований законодательства, на некоторых автомобильных дорогах Бураковского сельского поселения не обеспечена безопасность дорожного движения.

В частности, при осмотре автомобильных дорог в Бураковском сельском поселении Кореновского района выявлено, что в <...> отсутствуют электрическое искусственное освещение и тротуары в нарушение п. 4.6.1, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие Требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007);

- в <...> на пересечении <...> с <...>) в нарушение требований п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 года «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-04) отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», а также в нарушение требований п. 5.9.17 ГОСТ Р 52289-04 отсутствует табличка 8.13 «направление главной дороги», который приминяют для указания направления главной дороги на перекрестке, где она изменяет свое направление, с табличками 8.13 по п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04;

- <...> у школы в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 отсутствуют искусственные неровности.

- в <...> у школы в нарушении п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 года отсутствуют искусственные неровности;

- в <...> у дома № <...> в нарушение требований п. 5.9.17 ГОСТ Р 52289-04 под дорожным знаком 2.4 «уступить дорогу» отсутствует табличка 8.13 «направление главной дороги», который приминяют для указания направления главной дороги на перекрестке, где она изменяет свое направление.

- в <...> напротив д. № <...> в нарушение требований п. 5.3.1 (таб. А.2 приложение А) и п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017г.), участок обочины, не отделенный от проезжей части бордюром, возвышается на 6 см над поверхностью проезжей части, что не допустимо, в нарушение требований п. 5.2.4 (таб. А.1 приложение А) ГОСТ Р 50597-2017г. на покрытии проезжей части имеется дефект в виде выбоины длиной 130 см, глубиной 9,5см, площадью 1,7 кв.м.;

- в <...> напротив <...> нарушение требований п. 5.2.4 (таб. А.1 приложение А) ГОСТ Р 50597-2017г. на покрытии проезжей части имеется дефект в виде выбоины длиной 120 см, глубиной 9см, площадью 1,8 кв.м., в нарушение требований п. 5.3.1 (таб. А.2 приложение А) и п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017г. участок обочины, не отделенный от проезжей части бордюром, возвышается на 9 см над поверхностью проезжей части, что не допустимо.

- в <...> от <...> до <...> в нарушение требований п. 4.5.1 и п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар, а также стационарное электрическое освещение;

- в <...> в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017г. на гравийном покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выбоин и просадок.

В соответствии со ст. 158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Также, в силу ст. 162 БК РФ, получатель бюджетных средств, в том числе, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

<...> года, прокурором Кореновского района, главе Бураковского сельского поселения Кореновского района вносилось представление №<...> «Об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и о безопасности дорожного движения».

Однако, выявленные нарушения устранены частично, кроме того, допущены новые нарушения, следовательно, администрацией Бураковского сельского поселения Кореновского района не принимаются должные меры по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Бураковского сельского поселения Кореновского района.

Непринятие мер по созданию условий для безопасности дорожного движения нарушает законные права и интересы граждан и повышает риск совершения ДТП и причинения гражданам телесных повреждений.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Бураковского сельского поселения Кореновского района и обязать обеспечить выполнение работ по устранению выявленных нарушений требований ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006 и ГОСТ Р 52289-2004 на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Бураковского сельского поселения Кореновского района в х. Бураковском.

В судебном заседании помощник прокурора Кореновского района настаивал на удовлетворении исковых требований, просил признать незаконным бездействие администрации Бураковского сельского поселения Кореновского района.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Бураковского сельского поселения Кореновского района возражал против удовлетворения административного искового заявления прокурора Кореновского района, свои возражения мотивировала тем, что в бюджете сельского поселения отсутствуют денежные средства, позволяющие устранить допущенные нарушения, тем самым выполнить требования прокурора Кореновского района.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Кореновскому району не возражал против удовлетворения административного иска прокурора Кореновского района.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, полагает, что заявленные требования прокурора Кореновского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в соответствии с частью 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ, возложена на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 N 3459-КЗ "О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений" к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений также относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

На основании ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установленные нормативными документами федеральных органов исполнительной власти требования к процессам проектирования, производства, монтажа, наладки и эксплуатации подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целями защиты жизни или здоровья граждан.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в нарушение указанных требований законодательства, на некоторых автомобильных дорогах Бураковского сельского поселения не обеспечена безопасность дорожного движения.

В частности, в Бураковском сельском поселении Кореновского района выявлено, что в <...> отсутствуют электрическое искусственное освещение и тротуары в нарушение п. 4.6.1, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие Требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007);

- в <...> на пересечении <...> с <...> (дом №<...>) в нарушение требований п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04 года «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-04) отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», а также в нарушение требований п. 5.9.17 ГОСТ Р 52289-04 отсутствует табличка 8.13 «направление главной дороги», который приминяют для указания направления главной дороги на перекрестке, где она изменяет свое направление, с табличками 8.13 по п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04;

- <...> у школы в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 отсутствуют искусственные неровности.

- в <...> у школы в нарушении п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 года отсутствуют искусственные неровности;

- в <...> у дома № <...> в нарушение требований п. 5.9.17 ГОСТ Р 52289-04 под дорожным знаком 2.4 «уступить дорогу» отсутствует табличка 8.13 «направление главной дороги», который приминяют для указания направления главной дороги на перекрестке, где она изменяет свое направление.

- в <...> напротив д. № <...> в нарушение требований п. 5.3.1 (таб. А.2 приложение А) и п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017г.), участок обочины, не отделенный от проезжей части бордюром, возвышается на 6 см над поверхностью проезжей части, что не допустимо, в нарушение требований п. 5.2.4 (таб. А.1 приложение А) ГОСТ Р 50597-2017г. на покрытии проезжей части имеется дефект в виде выбоины длиной 130 см, глубиной 9,5см, площадью 1,7 кв.м.;

- в <...> напротив д. № <...> в нарушение требований п. 5.2.4 (таб. А.1 приложение А) ГОСТ Р 50597-2017г. на покрытии проезжей части имеется дефект в виде выбоины длиной 120 см, глубиной 9см, площадью 1,8 кв.м., в нарушение требований п. 5.3.1 (таб. А.2 приложение А) и п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017г. участок обочины, не отделенный от проезжей части бордюром, возвышается на 9 см над поверхностью проезжей части, что не допустимо.

- в <...> от <...> до <...> в нарушение требований п. 4.5.1 и п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар, а также стационарное электрическое освещение;

- в <...> в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017г. на гравийном покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выбоин и просадок.

В соответствии со ст. 158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Также, в силу ст. 162 БК РФ, получатель бюджетных средств, в том числе, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Судом установлено, что <...> года, прокурором Кореновского района, главе Бураковского сельского поселения Кореновского района вносилось представление №<...> «Об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и о безопасности дорожного движения».

Однако, выявленные нарушения устранены частично, кроме того, допущены новые нарушения, следовательно, администрацией Бураковского сельского поселения Кореновского района не принимаются должные меры по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Бураковского сельского поселения Кореновского района.

Непринятие мер по созданию условий для безопасности дорожного движения нарушает законные права и интересы граждан и повышает риск совершения ДТП и причинения гражданам телесных повреждений.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что доводы, изложенные в административном исковом заявлении прокурора Кореновского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь частью 1 статьи 3 ФЗ № 21 от 08.03.2015г. «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», статьями 175, 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бураковского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия администрации Бураковского сельского поселения Кореновского района– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бураковского сельского поселения Кореновского района и обязать обеспечить выполнение работ по устранению выявленных нарушений требований ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006 и ГОСТ Р 52289-2004 на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Бураковского сельского поселения Кореновского района в <...> путем:

- обустройства тротуаров и электрического искусственного освещения по <...> в соответствии п. 4.6.1, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- установки дорожного знака 2.1 «Главная дорога» на пересечении <...> с <...> (дом №<...>) в соответствии с требованиями п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04; установки таблички 8.13 «направление главной дороги», который применяют для указания направления главной дороги на перекрестке, где она изменяет свое направление, с табличками 8.13 по п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-04;

- создания искусственных неровностей по <...> у школы в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006;

- создания искусственных неровностей по <...> у школы в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006;

- установки под дорожным знаком 2.4 «уступить дорогу» таблички 8.13 «направление главной дороги», который применяют для указания направления главной дороги на перекрестке, где она изменяет свое направление, по <...> у дома № <...> в соответствии с требованиями п. 5.9.17 ГОСТ Р 52289-04;

- приведения участка обочины, не отделенного от проезжей части бордюром, по <...> напротив д. № <...> в соответствие с требованиями п. 5.3.1 (таб. А.2 приложение А) и п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017г.

- приведения покрытия проезжей части по <...> напротив д. № <...> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 (таб. А.1 приложение А) ГОСТ Р 50597-2017г.;

- приведения покрытия проезжей части по <...> напротив д. № <...> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 (таб. А.1 приложение А) ГОСТ Р 50597-2017г.

- приведения участка обочины, не отделенного от проезжей части бордюром, по <...> напротив д. № <...> соответствие с требованиями п. 5.3.1 (таб. А.2 приложение А) и п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017г.;

- обустройства по <...> от <...> до <...> тротуара и стационарного электрического освещения в соответствии с п. 4.5.1 и п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- приведения покрытия проезжей части по <...> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017г.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения.

Судья Кореновского районного суда Калита Н.В.