Решение № 2-2859/2025 2-2859/2025~М-1727/2025 М-1727/2025 от 9 июля 2025 г. по делу № 2-2859/2025

УИД 05RS0018-01-2025-003585-49

Дело № 2-2859/2025


РЕШЕНИЕ

(окончательная форма)

Именем Российской Федерации

<адрес> 26 июня 2025 года

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Мусаева А.М.,

при секретаре судебного заседания Пардаевой З.Ш.,

с участием:

старшего прокурора <адрес> Курамагомедова А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора <адрес> к Администрации МО городской округ «<адрес>», МБОУ «СОШ №» о признании бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в Кировский районный суд <адрес> с исковым заявлением к Администрации МО городской округ «<адрес>», МБОУ «СОШ №» о признании бездействий незаконными.

Свои исковые требования истец обосновывает тем, что прокуратурой района и ФИО1 УМВД России по <адрес> проведены мероприятия, направленные на оценку соблюдения образовательными организациями поселка Шамхал муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<адрес>» законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования. При функционировании МБОУ «СОШ №», расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно следующих положений постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов

(территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее-Требования):

объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д» п. 24 Требований);

не обеспечено помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) (подпункт «в» п. 25 Требований);

объект не оборудован системой контроля и управления доступом (подпункт «а» п. 26 Требований).

В связи с этим просит признать бездействие администрации МО городской округ «<адрес>» и директора СОШ № по необеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму незаконным и обязать администрацию МО городской округ «<адрес>» и директора СОШ № в течении 2-х месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму выразившиеся в: неустановлении системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; необеспечении помещения для охраны системами видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); необорудовании системой контроля и управления доступом.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Курамагомедов А.М. исковые требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не обеспечили, об уважительности причин своей не явки суд не известили.

В силу ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии надлежаще извещенных и не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав явившихся участников, изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Невыполнение обязанности по обеспечению антитеррористической защиты способствует криминогенным факторам для совершения преступлений террористической направленности, что может повлечь причинение вреда и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой района и ФИО1 УМВД России по <адрес> проведены мероприятия, направленные на оценку соблюдения образовательными организациями поселка Шамхал муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<адрес>» законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

В ходе проведенных мероприятий было установлено, что при функционировании МБОУ «СОШ №», расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно следующих положений постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее-Требования):

объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д» п. 24 Требований);

не обеспечено помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) (подпункт «в» п. 25 Требований);

объект не оборудован системой контроля и управления доступом (подпункт «а» п. 26 Требований).

Согласно части 1 статьи 28 Закона N 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово - экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В пункте 2 части 3 этой же статьи Закона N 273-ФЗ определено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности" оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пп. 2, 3 п. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - N 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в частности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время прерывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

На основании ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее N 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Противодействие терроризму - деятельность государственных органов и органов власти по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Согласно пп. 6 ст. 3 N 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Постановление N 1006), утверждены соответствующие Требования.

Согласно п. 4 Постановления N 1006 перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются Министерством, просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

В соответствии с п. 5 Постановления N 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций и полномочий учредителя и собственника имущества МБДОУ является Администрация городского округа с внутригородским делением "<адрес>".

Приказом Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов России рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов России и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты.

Выявленные нарушения затрагивают права и интересы несовершеннолетних, обучающихся в указанном учреждении, которые в силу возраста относятся к социально незащищенной категории граждан.

В адрес МБОУ «СОШ №» направлено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства.

Из писем от 18.07.2023г. следует, что и.о. директора МБОУ "СОШ №» обратился на имя начальника ГО ЧС <адрес> о выявленных в ходе проверки нарушениях законодательства об антитеррористической защищенности и оказании содействия в исполнении Представления об установлении причин и условий способствующих реализации угроз безопасности.

Кроме того, в адрес МКУ «Управление образования» Администрации ГО «<адрес>» директором МБОУ " СОШ №" направлено обращения от 14.03.2023г. № о выявленных нарушениях законодательства об антитеррористической защищенности и оказании помощи для устранения законодательства о противодействии терроризму.

Также в адрес МКУ «Управление образования» Администрации ГО «<адрес>» и.о. директора МБОУ " СОШ №" направлено обращения от 11.12.2023г. № о выявленных нарушениях законодательства об антитеррористической защищенности и оказании помощи для устранения законодательства о противодействии терроризму.

23.05.2023г. директором МБОУ " СОШ №" в адрес МКУ «Управление образования» Администрации ГО «<адрес>» направлено обращения от 23.05.2023г. № об оказании содействия в исполнении Представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о бездействии Администрации <адрес>.

Так, выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в образовательном учреждении причиняют существенный вред законным интересам и правам несовершеннолетних обучающихся, педагогических работников и технического персонала образовательного учреждения на безопасные условия обучения, воспитания, работы.

До настоящего времени в МБОУ "СОШ №" не устранены выявленные нарушения.

Невыполнение обязанности по обеспечению антитеррористической защиты способствует криминогенным факторам для совершения преступлений террористической направленности, что может повлечь причинение вреда и здоровью неопределенного круга лиц.

Непринятие мер к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму в СОШ № угрожает жизни и здоровью учащихся учреждения образования, сотрудников, а также граждан, проживающих в непосредственной близости.

Ответчик не представил суду доказательства, опровергающие доводы искового заявления, в связи с чем, в силу положений статьи 68 ГПК РФ суд вправе обосновать свои выводы объяснениями истца.

При изложенных обстоятельствах, учитывая не устранение ответчиками выявленных в ходе проверки нарушений, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Заместителя прокурора <адрес> к Администрации МО городской округ «<адрес>», МБОУ «СОШ №» о признании бездействий незаконными,, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО городской округ «<адрес>» и директора СОШ № по необеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму незаконным.

Обязать администрацию МО городской округ «<адрес>» и директора СОШ № в течении 2-х месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму выразившиеся в: неустановлении системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; необеспечении помещения для охраны системами видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); необорудовании системой контроля и управления доступом.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес>.

Председательствующий: А.М. Мусаев

Решение в окончательной форме составлено 10.07.2025г.