Постановление № 4А-774/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 4А-774/2017

4А-774

К Р А С Н О Д А Р С К И Й К Р А Е В О Й С У Д


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Краснодар «03» июля 2017 года

Заместитель председателя Краснодарского краевого суда Свашенко С.Н., рассмотрев жалобу и.о.директора ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» ФИО1 на решение Краснодарского краевого суда от 15 марта 2017 года, которым отменено решение Анапского районного суда от 29 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от <...> ФГБУ «Государственный природный заповедник «Утриш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...>.

Решением Анапского районного суда от 29 июня 2016 года, постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 19.05.2016 года отменено и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Государственный природный заповедник «Утриш», прекращено.

Решением Краснодарского краевого суда от 15 марта 2017 года, решение Анапского районного суда от 29.06.2016 года отменено и дело об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Государственный природный заповедник «Утриш», направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

В жалобе и.о.директора ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» ФИО1 поставлен вопрос об отмене решения Краснодарского краевого суда от 15.03.2017 года как незаконного и необоснованного и прекращении производства по данному делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы административного дела, рассмотрев доводы жалобы, нахожу ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Как следует из материалов дела, <...>, Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея было издано распоряжение о проведении внеплановой проверки ФГБУ «Государственный заповедник Утриш», предметом которой являлось «соблюдение обязательных требований по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Во исполнение данного распоряжения, в период с <...>, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении ФГБУ «Государственный природный заповедник «Утриш» была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки готовности Учреждения к пожароопасному летнему периоду 2016 года, в ходе которой было выявлено, что ФГБУ «Государственный природный заповедник «Утриш» в нарушение приказа Минприроды России от 23.03.2015 года №129 не предоставлена информация о сдаче отчета об охране и защите лесов, в установленный законом срок, отсутствует необходимая для обеспечения пожарной безопасности пожарная техника, оборудование, снаряжение, инвентарь, предусмотренные планом тушения лесных пожаров на территории лесничества «Государственный природный заповедник «Утриш» на период пожароопасного сезона 2016 года, а также отсутствует разработанный в установленном законом порядке проект освоения лесов и заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБУ «Государственный природный заповедник «Утриш» постановлением должностного лица к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, прекращая производство по делу в отношении ФГБУ «Государственный природный заповедник «Утриш», сослался на то, что должностные лица Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не вправе проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям Управления Росприроднадзора.

Отменяя вышеуказанное судебное постановление в отношении ФГБУ «Государственный природный заповедник «Утриш» и направляя дело на новое рассмотрение, судья краевого суда указал на то, что при рассмотрении административного дела судом не учтены Положения о государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24.12.2012 года №1391, п.20 Положения о Государственном природном заповеднике «Утриш», утвержденные приказом Минприроды РФ от 03.03.2011 года №145, согласно которым, государственный надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.07.2004 года № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 года № 370», Положению об Управлении Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.06.2011 года № 407 (на момент обнаружения правонарушения являлось действующим), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя, в том числе и государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

На особо охраняемых природных территориях федерального значения, управление которыми осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, государственный надзор осуществляется также должностными лицами указанных учреждений, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 4. Положения о государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2012 года № 1391, должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющими государственный надзор, являются: в том числе, начальники отделов, заместители начальников отделов территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в ведении которых находятся вопросы государственного надзора.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на особо охраняемых природных территориях, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9-13 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Предметом проверок является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на особо охраняемых природных территориях, и находящимися на указанных территориях гражданами требований законодательства Российской Федерации, установленных к режиму особо охраняемой природной территории, порядку и режиму использования земельных участков, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемой природной территории, а также к режиму охранных зон, округов санитарной или горно-санитарной охраны особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, как правильно указано судом, осуществление природоохранных мероприятий, на территории ФГБУ «Государственный природный заповедник «Утриш», входит в компетенцию Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

При таких обстоятельствах, суд, действуя в пределах своей компетенции, правомерно отменил решение Анапского районного суда от 29.06.2016 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Государственный природный заповедник «Утриш», и направил дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса об административных правонарушениях РФ судом при рассмотрении дела не допущено.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, оснований к отмене обжалуемого судебного постановления не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.16, 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Краснодарского краевого суда от 15 марта 2017 года, которым отменено решение Анапского районного суда от 29 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш», оставить без изменения.

Жалобу и.о.директора ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» ФИО1 - без удовлетворения.

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>