Решение № 2А-1173/2020 2А-1173/2020~М-964/2020 М-964/2020 от 4 сентября 2020 г. по делу № 2А-1173/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.Богородск

Богородский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего Кувшиновой Т.С.

с участием прокурора Семикова А.С.

при секретаре судебного заседания Лябиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Территориальной избирательной комиссии, исполняющей полномочия избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования Богородский муниципальный округ Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №2 к ФИО4 Ф.Д.О. об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №2,

с участием в судебном заседании представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Углановой Т.Н., представителя заинтересованного лица ФИО2,

у с т а н о в и л:

Административный истец, действующий в лице председателя избирательной комиссии ФИО3, обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Решением Территориальной избирательной комиссии Богородского муниципального округа Нижегородской области, исполняющей полномочия избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования Богородский муниципальный округ Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении выборов депутатов Совета депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области» назначены выборы депутатов в Совет депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области.

Решением Территориальной избирательной комиссии Богородского муниципального округа Нижегородской области, исполняющей полномочия избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования Богородский муниципальный округ Нижегородской области (далее – территориальная избирательная комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ № «О совмещении избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Совета депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ» полномочия избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования совмещены с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Совета депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области избирательных округов №.

Решением территориальной избирательной1 комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Богородского муниципального округа по Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №2.

Административный истец полагает, что регистрация ФИО4 в качестве кандидата в депутаты подлежит отмене на основании пункта 1 части 7 статьи 79 Закона Нижегородской области №108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» в связи с сокрытием кандидатом сведений о судимости.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержал.

Административный ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен, направил в суд своего представителя адвоката Угланову Т.Н., которая иск не признала. Пояснила, что ФИО4 баллотировался по партийному списку, все необходимые в силу закона документы, в том числе, справку о том, что он был судим и отбыл назначенное ему наказание, представил для оформления в отделение партии. Заявление в избирательную комиссию лично не заполнял, поэтому не обратил внимания на отсутствие в нем сведений о судимости. Была допущена техническая ошибка, умысел в сокрытии информации у него отсутствовал.

Представитель заинтересованного лица Всероссийской политической Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО2 с заявлением не согласилась. Пояснила, что она является уполномоченным представителем избирательного объединения местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», именно она заполняла документы кандидатов в депутаты, в том числе, от имени ФИО4 Представленная им справка о судимости была ею временно утеряна, в результате чего произошла техническая ошибка при оформлении заявления о согласии баллотироваться в кандидаты в депутаты.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Частью 11 статьи 239 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Статьей 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены в Федеральном законе от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участием в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ №67).

Статьей 38 ФЗ №67 установлено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

Согласно пункту 5 статьи 75 ФЗ №67 в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В статье 33 ФЗ №67 определено, что одним из условий выдвижения кандидатов является указание сведений о наличии (отсутствии) у кандидата судимости в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, при этом, если судимость снята или погашена, требуется указать также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В силу подпункта «а» пункта 7 статьи 76 ФЗ №67, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В подпункте «е» пункта 24 статьи 38 ФЗ №67 указано, что основанием для отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 58 статьи 2 ФЗ №67, сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Сведения о судимости кандидата отражаются в избирательных документах: в подписном листе, листе поддержки кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), избирательном бюллетене (пункты 9 и 18 статьи 37, пункт 7 статьи 63 ФЗ №67.

Аналогичные положения зафиксированы в Законе Нижегородской области от 06.09.2007 №108-З (далее Закон №108).

Так, согласно пункту 1 части 7 статьи 79 Закона №108, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным пунктами 1, 2, 8, 10, 11, 12, 13 или 16 части 8 статьи 34 настоящего Закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В соответствии с пунктом 8 части 8 статьи 34 Закона №108, основанием отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости. Понятие «сведения о судимости кандидата» приведено в пункте 37 статьи 3 Закона №108 и полностью повторяет аналогичное положение ФЗ №67.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 10.03.2016 №450-О «По жалобе гражданина Б.А.В. на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Судом установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией Богородского муниципального округа Нижегородской области, исполняющей полномочия избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования Богородский муниципальный округ Нижегородской области (далее – территориальная избирательная комиссия), издано постановление «О назначении выборов депутатов Совета депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области», в соответствии с которым выборы назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № избирательная комиссия вновь образованного муниципального образования Богородский муниципальный округ Нижегородской области на основании пункта 9 статьи 20 Федерального закона от 12.06.2020 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» совместила полномочия этой избирательной комиссии с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Совета депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области избирательных округов №.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик ФИО4 подал в Окружную избирательную комиссию №2 Богородского муниципального округа Нижегородской области заявление о согласии выдвинувшему его избирательному объединению Местное отделение Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Богородского района баллотироваться кандидатом в депутаты Богородского муниципального округа Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №2, а также иные, требуемые в силу закона документы (л.д.№).

В заявлении ФИО4 сообщил о себе личные сведения, в том числе, в заявлении в графе «сведения о судимости кандидата в случае, если у кандидата имелась или имеется судимость, а если судимость снята или погашена – также сведения о дате снятия или погашения судимости», проставил слово «НЕТ».

Постановлением избирательной комиссии муниципального образования Богородского муниципального округа Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области по одномандатным избирательным округам № от ДД.ММ.ГГГГ №, проверившей соответствие порядка выдвижения кандидатов, ФИО4, выдвинутый Нижегородским региональным отделением Всероссийской Политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на запрос председателя территориальной избирательной комиссии Богородского района Нижегородской области и.о.начальника УОД ГУ МВД России по Нижегородской области сообщил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был осужден мировым судьей судебного участка № <адрес> судебного района <адрес> по статье 264.1 УК РФ к наказанию в виде Х часов обязательных работ с лишением права управления транспортными средствами на Х год.

ДД.ММ.ГГГГ ответ на запрос поступил в территориальную избирательную комиссию, и ей стало известно о наличии судимости у кандидата ФИО4

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными в пункте 31 Постановления от 31.03.2011 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктами 7 - 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

Такие обстоятельства имеют место в рассматриваемом деле. Факт сокрытия кандидатом в депутаты Богородского муниципального округа Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №2 ФИО4 сведений о своей судимости с достоверностью подтвержден, следовательно, его регистрация в качестве кандидата в депутаты была осуществлена с нарушением избирательного законодательства, о чем не было и не могло быть известно избирательной комиссии на момент рассмотрения ею вопроса о регистрации ФИО4 в качестве кандидата.

Доводы представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица о наличии технической ошибки при составлении от имени ФИО4 заявления о согласии баллотироваться в кандидаты в депутаты, суд учел, но правового значения они не имеют.

Так, заявление подписано лично ФИО4, следовательно, своей подписью он подтвердил правильность изложенной в нем информации, и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Избирательным законодательством не предусмотрена возможность учета причин предоставления кандидатом недостоверных сведений с целью сохранения его регистрации. Сам по себе факт сокрытия сведений о судимости, который в данном случае установлен, является основанием для отмены регистрации в качестве кандидата в депутаты.

С учетом изложенного, указанное в административном иске основание для отмены регистрации ФИО4 в качестве кандидата в депутаты законно, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

административный иск Территориальной избирательной комиссии, исполняющей полномочия избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования Богородский муниципальный округ Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №2, удовлетворить.

Отменить регистрацию ФИО4 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Богородского муниципального округа по Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №2, основанием которой послужило постановление от ДД.ММ.ГГГГ № избирательной комиссии муниципального образования Богородского муниципального округа Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области по одномандатным избирательным округам №.

Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня его принятия в Нижегородский областной суд через городской суд.

Судья Т.С.Кувшинова