Решение № 2-915/2020 2-915/2020~М-794/2020 М-794/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-915/2020

Дело №2-915/2020

УИД № 76RS0010-01-2020-001072-46

изготовлено 17.11.2020г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2020 года г.Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего Демича А.Н.,

при секретаре Магомедовой Л.С.,

с участием истца- Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области в лице помощника прокурора- Ваганова Н.А., ответчика Администрации городского поселения Ростов в лице представителя по доверенности ФИО1, ответчика ГП ЯО «Южный водоканал» в лице представителя по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Ростов, ГП ЯО «Южный водоканал» об обязании на автодороге по ул. Перовский пер. г. Ростова совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Ростов об обязании на автодороге местного значения по ул. Перовский переулок совершить определенные действия. С учетом уточненных исковых требований просил суд обязать администрацию городского поселения Ростов на автодороге местного значения по ул. Перовский переулок города Ростова в срок до 01.06.2021: напротив дома № 62, на участке от дома № 27 до дома № 23, у домов №№19, 15, 14, напротив дома № 13, на участке от перекрестка с ул. Пролетарская на расстоянии 28 метров в сторону озера Неро, в районе дома № 5 устранить дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин; на участке от перекрёстка с ул. Бебеля до входа в расположенный в доме №62 по ул. Перовский переулок магазин (слева) восстановить асфальтобетонное покрытие во всю ширину проезжей части; на всём протяжении устранить дефекты покрытия проезжей части в виде раскрытых необработанных трещин в асфальтобетонном покрытии; напротив дома № 13 восстановить асфальтобетонное покрытие вокруг смотрового колодца; на участке от перекрестка с ул. Бебеля до дома № 5 нанести горизонтальную дорожную разметку. Обязать государственное предприятие Ярославской области «Южный водоканал» на автодороге местного значения по ул. Перовский переулок города Ростова в срок до 01.06.2021: напротив дома № 13 восстановить асфальтобетонное покрытие вокруг смотрового колодца.

Основанием заявленных требований является то, что в ходе проверки с привлечением государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Ростовскому району 09.06.2020 установлено, что на автодороге местного значения по ул. Перовский переулок города Ростова:

- напротив дома № 62 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин с размерами, превышающими предельно допустимые значения;

- на участке от перекрёстка с ул. Бебеля до входа в расположенный в доме № 62 по ул. Перовский переулок магазин (слева) в нарушение п. 3.19 ГОСТ 32825-2014 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде разрушения асфальтобетонного покрытия во всю ширину проезжей части протяженностью 11 м 80 см, шириной 590 см;

- напротив дома № 62 в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочина имеет дефекты в виде занижения: справа на 17 см протяженностью 16 м 60 см, слева на 10 см протяженностью 15 м;

- на участке от дома № 27 до дома № 25 в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017 обочина имеет дефекты в виде завышения на 22-33 см протяженностью 42 м;

- на участке от дома № 27 до дома № 23 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин с размерами, превышающими предельно допустимые значения;

- на участке от дома № 23 до дома № 15 в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017 обочина имеет дефекты в виде занижения на 6 см;

- у дома № 19 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин с размерами, превышающими предельно допустимые значения;

- у дома № 14 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин и разрушений с размерами, превышающими предельно допустимые значения;

- у дома № 15 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин с размерами, превышающими предельно допустимые значения;

- на участке от дома № 15 до перекрестка с ул. Пролетарской в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочина имеет дефекты в виде занижения (справа и слева) на 9 см;

- напротив дома № 13 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 разрушено асфальтобетонное покрытие вокруг смотрового колодца длиной 300 см, шириной 500 см, глубиной 10 см, площадью 15м2;

- напротив дома № 13 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин с размерами, превышающими предельно допустимые значения;

- на участке от перекрестка с ул. Пролетарская на расстоянии 28 метров в сторону озера Неро в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин с размерами, превышающими предельно допустимые значения;

- в районе дома № 5 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин с размерами, превышающими предельно допустимые значения;

- на всём протяжении в нарушение п. 7.1 ГОСТ 33180-2014 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде раскрытых необработанных трещин в асфальтобетонном покрытии шириной более 3 мм и суммарной длиной более 20 м на 1000 м2;

- на участке от перекрестка с ул. Бебеля до дома № 5 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.11, 1.2, 1.13, 1.14.1 и др., предусмотренная п. 6.2 ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и утвержденным проектом организации дорожного движения, чем нарушен п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Автомобильная дорога по ул. Перовский переулок города Ростова находится в муниципальной собственности городского поселения Ростов.

ГП ЯО «Южный водоканал» несет эксплуатационную ответственность за техническое состояние и эксплуатацию канализационных сетей.

В ходе дополнительной проверки с привлечением государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Ростовскому району 17.08.2020 установлено, что ряд нарушений при содержании вышеназванной автодороги органом местного самоуправления устранены, в связи с чем прокурором представлено уточнение просительной части исковых требований.

В судебном заседании помощник прокурора Ваганов Н.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам изложенным в уточненном исковом заявлении.

Ответчик – представитель администрации городского поселения Ростов ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что выполнить требования искового заявления не представляется возможным в связи с наступлением зимнего периода и нецелевым использованием бюджетных средств. В части требований о восстановлении асфальтового покрытия вокруг смотрового колодца напротив дома № 13 полагала орган местного самоуправления ненадлежащим ответчиком, поскольку п. 2.13.7 Правил благоустройства городского поселения Ростов, утвержденных решением Муниципального Совета городского поселения Ростов № 17 от 26.03.2018 года, предусмотрено, что восстановление асфальтового покрытия вокруг колодца является обязанностью ГП ЯО «Южный водоканал», как организации эксплуатирующей данный колодец.

Ответчик- ГП ЯО «Южный водоканал» в лице представителя по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, указала, что ремонтные работы инженерных коммуникаций в спорном смотровом колодце не проводились, в связи с чем отсутствуют основания для возложения обязанности по восстановлению асфальтового покрытия вокруг колодца. Восстановление покрытия является обязанностью органа местного самоуправления.

Третье лицо – ОГИБДД ОМВД России по Ростовскому району, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленное подлежащим удовлетворению частично.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196 ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 1 Закона № 196 ФЗ, задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Исходя из положений ст. 5 данного ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в том числе посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

Пунктом 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно требований п. 1 ст. 21 Закона № 196 – ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что автомобильная дорога по ул. Перовский пер. г. Ростова Ярославской области является объектом муниципальной собственности городского поселения Ростов. Из представленных в материалы гражданского дела результатов проверки Ростовской межрайонной прокуратуры следует, что напротив дома № 62, на участке от дома № 27 до дома № 23, у домов №№ 19, 15, 14, напротив дома № 13, на участке от перекрестка с ул. Пролетарская на расстоянии 28 метров в сторону озера Неро, в районе дома № 5 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин с размерами, превышающими предельно допустимые значения, а также разрушено асфальтовое покрытие вокруг смотрового колодца на ул. Перовский пер. напротив дома № 13.

В нарушение 3.19 ГОСТ 32825-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений" на участке от перекрестка с ул. Бебеля до входа в расположенный в доме № 62 по ул. Перовский пер. магазин (слева) покрытие проезжей части имеет дефекты в виде разрушения асфальтобетонного покрытия во всю ширину проезжей части протяженностью 11 м 80 см, шириной 590 см.

В нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (с 1 апреля 2020 года утратил свою силу в связи с изданием Приказа Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст. в п. 6.2.33 которого содержатся аналогичные требования о применении горизонтальной разметки), отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

Также в нарушение п. 7.1 ГОСТ 33180-2014 на всем протяжении покрытие проезжей части спорной дороги имеет дефекты в виде раскрытых необработанных трещин в асфальтобетонном покрытии шириной более 3 мм и суммарной длиной более 20 м 1000 м2.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией городского поселения Ростов ненадлежащим образом реализует свои полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения по ул. Перовский пер. г. Ростова Ярославской области.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованным и подлежат удовлетворению.

В отношении требований Ростовского межрайонного прокурора по возложению обязанности по восстановлению асфальтового покрытия вокруг смотрового колодца напротив дома № 13 по ул. Перовский пер. судом установлено следующее.

Спорный колодец согласно справки отдела УМИ Администрации городского поселения Ростов на балансе муниципальной собственности не находится.

Согласно п. 2.13.7 Правил благоустройства городского поселения Ростов, утвержденных решением Муниципального Совета городского поселения Ростов № 17 от 26.03.2018 года, предусмотрено, организации, эксплуатирующие инженерные коммуникации, обязаны содержать крышки люков смотровых колодцев и других колодцев на проезжей части улиц на одном уровне с асфальтовым покрытием. Для этого эксплуатационные организации должны проводить периодические осмотры их состояния. В случае разрушения покрытия организации обязаны восстанавливать покрытие на расстоянии 1 м. от края горловины колодца.

Представитель ГП ЯО «Южный водоканал» в судебном заседании показал, что предприятием при содержании смотрового колодца не выполнялись работы, затрагивающие асфальтовое покрытие. Администрацией городского поселения Ростов указанные пояснения не опровергнуты.

Из буквального толкования п. 2.13.7 Правил благоустройства городского поселения Ростов следует, что ГП ЯО «Южный водоканал» обязан содержать крышки колодцев на проезжей части улиц на одном уровне с асфальтовым покрытием. Таким образом, восстановление асфальтового покрытия вокруг смотрового колодца обеспечивается эксплуатирующей организацией в случае проведения каких-либо работ по содержанию крышек таких колодцев. Доказательств нарушений ГП ЯО «Южный водоканал» требований законодательства по содержанию смотрового колодца в материалы дела не представлено.

Согласно акта проверки № 63 от 17 августа 2020 года площадь разрушения асфальтового покрытия вокруг смотрового колодца составляет 15 кв.м.

Из анализа представленных в материалы дела фотоматериалов, положений Правил благоустройства городского поселения Ростов суд приходит в выводу о том, что обязанность по восстановлению асфальтового покрытия вокруг смотрового колодца должна быть возложена Администрацию городского поселения Ростов.

В связи с изложенным, в части требований иска к ГП ЯО «Южный Водоканал» надлежит отказать.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить, суд считает возможным установить администрации городского поселения Ростов Ярославской области срок для исполнения решения до 01 июня 2021 года.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского поселения Ростов в срок до 01.06.2021 года на автодороге по ул. Перовский пер. г. Ростова:

-напротив дома № 62, на участке от дома № 27 до дома № 23, у домов №№ 19, 15, 14, напротив дома № 13, на участке от перекрестка с ул. Пролетарская на расстоянии 28 метров в сторону озера Неро, в районе дома № 5 устранить дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин;

-на участке от перекрестка с ул. Бебеля до входа в расположенный в доме № 62 по ул. Перовский пер. магазин (слева) восстановить асфальтобетонное покрытие во всю ширину проезжей части;

-на всем протяжении устранить дефекты покрытия проезжей части в виде раскрытых необработанных трещин в асфальтобетонном покрытии;

-напротив дома № 13 восстановить асфальтобетонное покрытие вокруг смотрового колодца;

-на участке от перекрестка с ул. Бебеля до дома № 5 нанести горизонтальную дорожную разметку.

В удовлетворении исковых требований к ГП ЯО «Южный водоканал» отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Демич