Решение № 2-356/2020 2-356/2020~М-345/2020 М-345/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2-356/2020

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 09 сентября 2020 г.

Солнечный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Трубецкого А.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> г

административного истца б

представителя административного ответчика а

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах ИП б к в о признании решения об отказе в назначении и выплате мер социальной поддержки незаконными, возложении обязанности устранения допущенных нарушений закона путем назначения и выплаты единовременной адресной социальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Солнечного муниципального района <адрес> в интересах ИП б обратился в суд с иском к в «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» о возложении обязанности назначении и выплаты адресной социальной помощи в размере 6000 рублей, основываясь на том, что по заявлению ИП б М.М. проведена проверка исполнения законодательства в условиях мероприятий по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции, выявлено, что б М.М. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности – предоставление парикмахерских услуг парикмахерскими и салонами красоты. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ её деятельность была приостановлена в качестве меры про предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции. д М,М. получателем мер социальной поддержки или иных социальных пособий, песий не является, основной источник дохода индивидуальная предпринимательская деятельность. В связи с утратой дохода в период приостановления её деятельности, б ДД.ММ.ГГГГ обратилась в в в с заявлением о назначении и выплате ей единовременной адресной социальной выплаты в размере 6000 рублей. Решением в «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» (далее в)/ Решением в от ДД.ММ.ГГГГ № № б в назначении и выплате мер социальной поддержки отказано на основании того, что она не относится к предприятиям и организациям, деятельность которых приостановлена.

ДД.ММ.ГГГГ Солнечным районным судом исковое заявление прокурора в интересах б принято к производству суда, возбуждено гражданское дело.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором дополнены исковые требования, просит суд признать решения а об отказе в назначении и выплате мер социальной поддержки незаконными, возложении обязанности устранения допущенных нарушений закона путем назначения и выплаты единовременной адресной социальной помощи б

Судом в связи с уточнением исковых требований, которые стали подсудны Солнечному районному суду в порядке КАС РФ, произведен переход к рассмотрению порядке административного искового производства.

В судебном заседании помощник прокурора г исковые требования прокурора поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям. Полагает, что поскольку деятельность ИП б в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была приостановлена, иного источника дохода она не имела, то в соответствии с Постановлением <адрес> №-пр имеет право на меры поддержки адресную помощь. Просит иск удовлетворить.

б в судебном заседании с иском прокурора согласилась, доводы заявления поддержала, пояснила суду, что она является пострадавшей о действия ограничительных мер, таки как в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ деятельность не осуществляла иного источника дохода не имела, а арендные платежи и другие издержки несла, в последующем при возобновлении деятельности доход упал количество посетителей в связи с ограничениям снизилось. Она как обыватель попыталась зайти на сайт министерства центра социальной поддержки, но не смогла разобраться и в конце концов обратилась на прием лично, где в Центре социальной поддержки работники помогли ей оформить заявление. Просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика КГКУ ЦСПНСР а в судебном заседании с иском не согласился, по основаниям изложенным в письменном отзыве основываясь на том, что деятельность б к моменту её обращения с заявлением о назначении и выплате меры социальной поддержки ДД.ММ.ГГГГ не была приостановлена, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ разрешено было возобновить её основную деятельность по предоставлению парикмахерских услуг. В соответствии с действующей нормой ей необходимо было обратится с заявлением не позднее 10 дней с даты отмены ограничительных мер, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что мера социальной поддержки действующим законодательством предусмотрена в отношении ИП деятельность которых на момент их обращения была приостановлена. Дополнительно суду пояснил, что информация о мерах на сайте министерства и правительства края опубликована ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день к ним поступили обновления программного продукта и формы решений, заявлений. Обращаться можно было дистанционно. Первоначально на сайте была информация о сроках обращения до ДД.ММ.ГГГГ потом указанный срок изменен до ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд в исковых требованиях прокурору отказать.

Представитель Министерства социальной защиты населения <адрес> в судебное заседание не прибыл, представил письменный отзыв в котором просил в исковых требованиях отказать, про изложенным в нем основаниям, которые представлены были представителем а.

Изучив доводы искового заявления, письменных отзывов административных ответчиков и пояснения сторон в судебном заседании, материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъектах РФ введен режим повышенной готовности.

Распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 120-рп с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> введен режим повышенной готовности.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр "О мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории <адрес>" в редакции от ДД.ММ.ГГГГ п. 2[4]. Приостановлена с 01 по ДД.ММ.ГГГГ работа салонов красоты, СПА-салонов, косметических, массажных салонов, парикмахерских, соляриев, бань, саун и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина.

В редакциях Постановления от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ указанная деятельность приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В редакции документа № от ДД.ММ.ГГГГ п. 2[6]. Установлено, что при оказании услуг гражданам в салонах красоты, СПА-салонах, косметических, массажных салонах, парикмахерских организациями (индивидуальными предпринимателями) должно быть обеспечено социальное дистанцирование, предусмотренное подпунктом 4.1 пункта 4 настоящего постановления, а также: выполнение предписанных условий работы.

Указанные изменения внесены Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 136-пр "О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 97-пр "О мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории <адрес>", и вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства ФНС России серии 27 № б с июля 2016 года зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ОРГНИП №.

По данным ЕГРНИП основой вид деятельности ИП б - предоставление услуг парикмахерских и салонами красоты.

Согласно п. 9 Перечня, утвержденного Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 434 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции" деятельность ИП б отнесена к тем, которые в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, деятельность ИП б в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была приостановлена, то есть она утратила возможность получения дохода от данного вида деятельности, о чем подтвердила в судебном заседании.

Согласно сведения Пенсионного фонда РФ полученных в б получателем пенсий не является.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 137-пр "Об оказании единовременной адресной помощи отдельным категориям граждан" в редакции от ДД.ММ.ГГГГ введена единовременная адресная помощь в размере 6 тыс. (шесть тысяч) рублей (далее - единовременная адресная помощь) для п. 2 физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей на территории края, деятельность которых приостановлена в соответствии с постановлением <адрес> N 97-пр.

Пунктами 2.3 Постановления определено два условиях получения выплаты - единовременность и отсутствие иных видов помощи, доходов (пенсий).Указанным постановлением определен порядок получения единовременной выплаты, путем подачи заявления в Центры социальной поддержки, предоставления им документов – документа удостоверяющего личность и сведения о регистрации в качестве ИП. Остальные сведения необходимые для реализации постановления органы запрашивают самостоятельно.

Определено срок предоставления документов до ДД.ММ.ГГГГ, и п. 8 определены основания для отказа в назначении и выплате адресной выплаты:

1) непредставление одного или нескольких документов, предусмотренных пунктом 5 настоящего постановления;

2) отсутствие у гражданина права на предоставление единовременной адресной помощи;

3) установление факта предоставления гражданину единовременной адресной помощи.

Указанная информация размещена на сайте Министерства социальной защиты населения <адрес>.

В редакции № от ДД.ММ.ГГГГ расширен круг оснований приостановления деятельности.

В редакции № от ДД.ММ.ГГГГ срок предоставления заявлений об адресной помощи ограничен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заявления б от ДД.ММ.ГГГГ, она обратилась в а за предоставлением ей единовременной адресной помощи в связи с приостановлением её деятельности, по форме, представленной ответчиком, заполненной сотрудником ответчика в программном продукте ответчика., представила документ удостоверяющий её личность, свидетельство о регистрации в качестве ИП и справку о доходах.

Согласно Протокола от ДД.ММ.ГГГГ и Решения Z30_2020-05-29_4 в б отказано в назначении единовременной адресной помощи по основанию – предприятие не относится к организации, деятельность которых приостановлена в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-пр.

Таким образом, судом установлено, что б является ИП, постоянно проживающей о осуществляющей свою деятельность в области предоставления парикмахерских услуг на территории <адрес>, которая в силу постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр была в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приостановлена, ДД.ММ.ГГГГ обратилась за оказанием ей адресной единовременной выплаты, предоставив предусмотренные законом документы, и решением от ДД.ММ.ГГГГ административного ответчика а в назначении и выплате единовременной адресной выплаты ей было отказано.

Оценивая доводы административного ответчика суд исходит из того, что в силу преамбулы Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 137-пр "Об оказании единовременной адресной помощи отдельным категориям граждан" определена цель единовременной адресной помощи отдельным категориям граждан - оказания единовременной адресной помощи гражданам трудоспособного возраста, потерявшим работу и (или) доход вследствие введения ограничительных мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории <адрес>.

Оценивая доводы ответчика о наличии пресекательного срока подачи обращения предусмотренного постановлением <адрес> №-пр в 10 дней со дня отмены ограничений, суд исходит из того, что указанное положение размещено в п. 6 Постановления №-пр, то есть разделе регулирующем деятельность государственных органов по порядку проверки информации предоставленной в обращении заявителя. Информация о наличии ограничений по срокам подачи обращений для получения адресной помощи на официальных порталах правительства <адрес> Министерства социальной защиты населения и их структурных подразделений Центрах поддержки населения в том числе <адрес> не размещено, а напротив указаны сроки подачи обращения до ДД.ММ.ГГГГ и затем до ДД.ММ.ГГГГ.

Так же суд учитывает то обстоятельство, что в указанные сроки по ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> продолжают действовать меры ограничения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекцией, в виде запрета деятельности ряда организаций и предприятий, свободного передвижения граждан, в том числе с принятием в отношении нарушителей мер административной ответственности.

В соответствии с правовой позицией по вопросу № "Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1", утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, пропущенные в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций), подлежат восстановлению в соответствии с процессуальным законодательством.

Так же основания в отказе назначении и выплаты адресной помощи как пропуск срока за обращением не предусмотрен.(п. 8)

Судом установлено, что б обратилась за предоставлением адресной единовременной выплаты в установленные законом сроки с предоставлением предусмотренных законом документов.

В силу ч.2 ст. 19 Конституции РФ Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Из буквального толкования нормы ч.2 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 137-пр, не следует, что деятельность лица, обратившегося за предоставлением адресной единовременной выплаты на момент обращения должна быть приостановлена.

Исходя из целей, определенных <адрес>, указанная мера поддержки, оказывается лицам, утратившим доход в связи с мерами по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, к каковым относится и б

Таким образом, суд находит, что осуществленное административным ответчиком иное толкование, чем заложено целями Постановления правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, несет признаки дискриминации индивидуальных предпринимателей, в зависимости от времени и сроков приостановления их деятельности и времени обращения за предусмотренными законом мерами поддержки.

Так же в оспариваемом решении об отказе в назначении и выплате адресной помощи б не указано что основанием отказа является не соблюдение сроков подачи обращения, которые могут быть восстановлены.

Исходя из изложенного, суд находит оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № Z30_2020-05-29_4 а отказано б в назначении единовременной адресной помощи по основанию – предприятие не относится к организации, деятельность которых приостановлена в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-пр. незаконным, а требование прокурора о восстановлении нарушенных прав путем назначения и выплаты единовременной адресной помощи в размере 6000 рублей, основанными на законе.

По правилам ч.1 ст. 227 КАС РФ суд признав не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца действия(бездействия) возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании выше изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать заявление прокурора <адрес> в интересах ИП б к в «Центр социальной поддержки населения по Солнечному муниципальному району» о признании решения об отказе в назначении и выплате мер адресной помощи незаконными, возложении обязанности устранения допущенных нарушений закона путем назначения и выплаты единовременной адресной помощи – обоснованным.

Признать решение в от ДД.ММ.ГГГГ № № которым отказано б. в назначении единовременной адресной помощи по основанию – предприятие не относится к организации, деятельность которых приостановлена в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр – незаконным.

Обязать в устранить допущенные нарушения закона в отношении Индивидуального предпринимателя б по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении единовременной адресной помощи гражданам трудоспособного возраста, потерявшим работу и(или) доход вследствие введения ограничительных мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории <адрес>, путем назначения и выплаты единовременной адресной помощи в размере 6000 рублей.

В соответствии с положением ст. 228, 186, 298 Кодекса административного судопроизводства РФ, принятое судом решение может быть обжаловано в административную коллегию <адрес>вого суда через Солнечный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Трубецкой

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.