Решение № 2А-1581/2018 2А-1581/2018~М-1196/2018 А-1581/2018 М-1196/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-1581/2018

Дело №а-1581/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

ДД.ММ.ГГГГ Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Бадояна С.А., при секретаре Аникиной Я.О., с участием помощника прокурора Приокского района г. Н.Новгорода ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Приокского района г.Нижнего Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к А о признании действий об установлении сроков расселения и сноса многоквартирного дома незаконными, возложении обязанности установить разумные сроки сноса аварийного дома и отселения из него жителей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приокского района г.Нижнего Новгорода обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода с вышеуказанными требованиями.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой Приокского района г.Нижнего Новгорода проведена проверка по вопросу нахождения <адрес> в аварийном состоянии, угрожающем жизни и здоровью граждан, в ходе которой установлено следующее. Постановлением А от ДД.ММ.ГГГГ № дом признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же постановлением установлен срок сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ и определен срок отселения жителей дома до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что <адрес> был признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, он не был включен в действующую в настоящее время региональную адресную программу переселения граждан на территории <адрес>, в рамках реализации ФЗ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Формирование и утверждение региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ на уровне <адрес> планируется в 2017 году. До настоящего времени в доме, являющимся аварийным, проживают как собственники жилых помещений, так и граждане - наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности. Вместе с тем, исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных ст.ст.2, 32 и 87 ЖК РФ в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния не может быть поставлено в зависимость от включения данного дома в региональную программу по переселению граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Поскольку дальнейшая эксплуатация <адрес> и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение А об установлении срока сноса и сроках отселения жителей дома до ДД.ММ.ГГГГ нарушает права граждан на благоприятную среду проживания. Согласно заключению, составленного ООО «ГидроСтройПроект» по результатам обследования основных строительных конструкций жилого дома, часть основных строительных несущих конструкций дома находятся в аварийном техническом состоянии, физический износ составляет более 75%. Дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций. Восстановление конструкций экономически нецелесообразно. Таким образом, действия А об установлении сроков сноса и расселения жителей многоквартирного <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, до 2021 года являются незаконными в связи с неразумностью указанного срока. Установление такого длительного срока для сноса многоквартирного дома, не отвечающего принципу разумности, а также срока расселения из него жителей, влечет дальнейшую эксплуатацию данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

С учетом уточненных административных исковых требований в порядке ст.46 КАС РФ Прокурор Приокского района г.Нижнего Новгорода просит признать действия А об установлении сроков расселения и сноса многоквартирного <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, незаконными, обязать А установить разумные сроки сноса аварийного <адрес> и отселения из него жителей до 2020 года.

В судебном заседании помощник прокурора Приокского района г.Нижнего Новгорода ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик - А, явку представителя в суд не обеспечила, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Из представленного в материалы дела отзыва следует, что с административным иском прокурора ответчик не согласен, указывает, что пунктом 5 постановления А № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу» установлен срок отселения - ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, на А возлагается обязанность предоставить гражданам, проживающим в <адрес> на основании договоров социального найма, благоустроенные жилые помещения муниципального жилищного фонда в соки, установленные постановлением А от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, признание дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в положении требованиям. Постановление А от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока принято А в соответствии с имеющимися полномочиями, указанными в Уставе города Нижнего Новгорода, и на основании заключения межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений и домов требованиям, установленным действующим законодательством. В соответствии со ст.47, 49 Положения установлена процедура принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов. Действующее законодательство предусматривает обязанность А установить сроки отселения жителей домов, признанными аварийными и подлежащими сносу, что и было сделано администрацией города в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ. Устанавливая сроки отселения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, А учитывала следующие обстоятельства: состояние <адрес>; состояние иных домов, требующих расселения в связи с признанием их аварийными и подлежащими сносу; сроки и объем строительства жилых помещений в целях расселения нанимателей многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу; наличие финансирования строительства жилых помещений для расселения нанимателей многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу; наличие в бюджете города Нижнего Новгорода финансовых средств для проведения мероприятий по выплате возмещения собственникам жилых помещений, подлежащих изъятию для муниципальных нужд, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу. В соответствии с подпунктом 3 постановления А от ДД.ММ.ГГГГ № департаменту строительства поручено в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом города Нижнего Новгорода организовать мероприятия по строительству многоквартирных домов для расселения жителей многоквартирного <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Строительство многоквартирных домов является трудоемкой деятельностью и осуществляется в среднем, не менее 3 лет. Кроме того, в соответствии со ст.95, 106 ЖК РФ гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания, для временного проживания могут быть предложены жилые помещения маневренного фонда.

Заинтересованное лицо - представитель П ФИО2, действующая по доверенности, в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, указала, что установление сроков отселения граждан из аварийного дома, подлежащего сносу, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 п.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.218 ч.4 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.227 ч.2 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При этом действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение. Таким образом, нуждающимся по смыслу приведенной нормы может быть не только наниматель жилого помещения, но и его собственник, что согласуется с разъяснениями Конституционного Суда РФ в Определении от 05.03.2009 N 376-О-П "По жалобе гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации".

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Судом установлено, что на основании коллективного обращения жителей <адрес> Прокуратурой Приокского района г.Н.Новгорода проведена проверка по вопросу нахождения указанного дома в аварийном состоянии, угрожающем жизни и здоровью граждан.

В ходе проверки установлено, что часть основных строительных несущих конструкций дома находятся в аварийном техническом состоянии, физический износ составляет более 75%. Дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций. Восстановление конструкций экономически нецелесообразно (результаты обследования основных строительных конструкций жилого дома, выполненных ООО «ГидроСтройПроект»).

Согласно Акта обследования многоквартирного жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного межведомственной комиссией, назначенной распоряжением заместителя главы А, главы П от ДД.ММ.ГГГГ №-р проживание в доме небезопасно. Наружные несущие конструкции стен, перекрытия подвержены физическому, экономическому износу. Проведение реконструкции или капитальному ремонту жилого дома считать нецелесообразным в связи с большим процентом износа и со значительными затратами.

Постановлением А от ДД.ММ.ГГГГ № дом признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же постановлением установлен срок сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ и определен срок отселения жителей дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав имеющиеся документы, суд приходит к выводу о признании неразумным срока сноса и отселения жильцов указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ и исходит из того, что столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку состояние дома является аварийным, не соответствующим требованиям нормативно-технической документации, представляет реальную опасность для жизни и здоровья граждан, имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома, с его последующим сносом в разумный срок.

Таким образом, необходимо сократить срок сноса и расселения дома, признав действия администрации об установлении сроков расселения и сноса многоквартирного <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, до ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Разумным сроком для сноса и расселения указанного дома суд считает срок до ДД.ММ.ГГГГ. К такому выводу суд приходит с учетом того, что расходы по расселению и сносу дома должны быть запланированы и предусмотрены в бюджете города Нижнего Новгорода, а также с учетом того, что в случае отказа собственников дома произвести его снос за свой счет, администрации города потребуется заключить договор подряда, по результатам проведенного конкурса, на выполнение работ по сносу этого дома.

Доводы А о том, что установление срока сноса жилого дома и расселения граждан является компетенцией органа местного самоуправления, не могут быть приняты во внимание, поскольку помещения, в которых проживают жильцы указанного дома, представляют реальную опасность для их жизни и здоровья по причине их аварийного состояния, в связи с чем, расселение граждан не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Приокского района г. Нижнего Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к А удовлетворить.

Признать незаконным Постановление А № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения жильцов и сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Установить срок сноса и отселения жильцов <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Судья С.А. Бадоян

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.