Апелляционное определение № 33А-1390/2026 от 23 февраля 2026 г.

Судья Бачигина С.В. Дело № 33а-1390/2026

УИД 76RS0023-01-2025-002589-27


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Бодрова Д.М., Бисеровой О.И.,

при секретаре Масловой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

24 февраля 2026 года

апелляционную жалобу ООО «Агентство связи» на решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 23 октября 2025 года по административному делу №2а-1314/2025 по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Красноперекопского района г. Ярославля о признании информации, размещенной посредством телекоммуникационной сети «Интернет» информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Исполняющий обязанности прокурора Красноперекопского района г. Ярославля обратился в Красноперекопский районный суд г. Ярославля с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по сетевым адресам: https://acvyazi.ru/, https://simmetria.ru/, https://simkarty-bez-dostavka.ru/, https://cheapsimki.com/, https://cheapsimki.org/, https://simglobalsim.ru/, https://simkartaufa.ru/, https://sipuni.com/, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведённой проверки установлено, что на данных сайтах в свободном доступе размещена информация о возможности приобретения сим-карт без заключения договора об оказании услуг подвижной радиосвязи и предоставления паспорта оптом и в розницу. Вход на указанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием и воспользоваться информацией в электронном виде может любой Интернет-пользователь. Статьями 13.29 и 13.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заключение договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи неуполномоченным лицом и невыполнение лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте или включении недостоверных сведений. В связи с тем, что за распространение сим-карт в нарушение требований законодательства предусмотрена административная ответственность, доступ к указанной информации должен быть ограничен на основании закона. Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» подобной информации нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве. Незаконное распространение сим-карт предоставляет возможность виновным лицам придать легитимность доходам, полученным в результате указанной деятельности, а также возможность оборота данных денежных средств в дальнейшей преступной деятельности, в том числе связанных с финансированием терроризма. Указанные в иске сайты не содержат сведений о разработчике или владельце, установить их в ходе проверки не представилось возможным.

Решением Красноперекопского районного суда города Ярославля от 23 октября 2025 года информация, размещенная посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по сетевым адресам: https://acvyazi.ru/, https://simmetria.ru/, https://simkarty-bez-dostavka.ru/, https://cheapsimki.com/, https://cheapsimki.org/, https://simglobalsim.ru/, https://simkartaufa.ru/, https://sipuni.com/, признана информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Лицо, не привлеченное к участию в деле, ООО «Агентство связи», с постановленным судом решением не согласилось, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части касающейся сетевого адреса https://acvyazi.ru, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований о признании информации, размещенной посредством информационно - телекоммуникационной сети Интернет по сетевому адресу https://acvyazi.ru, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование апелляционной жалобы указано на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, поскольку ООО «Агентство связи», являющееся собственником домена acvyazi.ru и владельцем данного сайта, не было привлечено к участию в административном деле. Кроме того, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. На представленном административным истцом скрине страницы отсутствует указание на приобретение сим-карты без предъявления паспорта и заключения договора об оказании услуг подвижной радиосвязи. При этом на сайте имеется страница, где указаны правила заключения договора на оказание услуг в соответствии с законодательством в области связи. Однако, административным истцом информация, размещенная на сайте, проигнорирована и не отражена в административном исковом заявлении. Также, административным истцом не проводилась контрольная закупка, соответственно нарушения законодательства в области связи со стороны административного ответчика не выявлены.

От прокурора поступили возражения на апелляционную жалобу ООО «Агентство связи», в которых указано на несостоятельность содержащихся в ней доводов.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав прокурора Лазареву Е.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 17 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон №149-ФЗ), владелец сайта в сети «Интернет» - это лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети «Интернет», в том числе порядок размещения информации на таком сайте.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года, в ходе подготовки административного дела данной категории к судебному разбирательству судья определяет иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение (например, владельцы сайтов в сети «Интернет», авторы размещенной на них информации). В случае выявления таких лиц, установления их места нахождения (места жительства) суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Основанием для включения в Реестр согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с частью 7 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в течение суток с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети «Интернет» и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Частью 8 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что в течение суток с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр владелец сайта в сети «Интернет» обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети «Интернет» провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет» в течение суток.

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Поскольку судебное решение о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, не только устанавливает правовое состояние такой информации и ограничивает владельца сайта в осуществлении права на свободное распространение информации любым законным способом, но и порождает для владельца сайта обязанность по ее удалению, то постановленное решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля затрагивает права и законные интересы лиц, которые являются владельцами указанных сайтов, в связи с чем, они должны быть привлечены к участию в деле.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Обращаясь с апелляционной жалобой, ООО «Агентство связи» ссылается на то, что является владельцем доменного имени acvyazi.ru, в подтверждение чего представлено свидетельство о регистрации доменного имени, в котором указан владелец доменного имени acvyazi.ru – ООО «Тарифер»; договор аренды доменного имени №06/05/2025 от 01 мая 2025 года, заключённого между ООО «Тарифер» и ООО «Агентство связи».

Решением суда по настоящему делу затрагиваются права указанных лиц.

Вместе с тем, к участию в рассмотрении настоящего административного дела ООО «Тарифер», ООО «Агентство связи» судом первой инстанции привлечены не были, копия административного искового заявления, извещение о дате, времени и месте слушания дела в их адрес не направлялись, их позиция по существу спора, в том числе, об обстоятельствах, имеющих юридическое значение для разрешения настоящего спора, не выяснялась.

Кроме того, исходя из существа заявленного спора, ООО «Агентство связи» является надлежащим административным ответчиком по настоящему спору, исходя из того, что именно данная организация имеет право на размещение информации на сайте, указанном в административном исковом заявлении, то есть фактически административным истцом заявлено о прекращении деятельности ООО «Агентство связи» по размещению спорной информации.

Таким образом, не привлечение вышеназванных лиц к участию в деле, повлекло нарушение их конституционных прав на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве.

При таких обстоятельствах, решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 23 октября 2025 года, как не соответствующее требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на основании пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, иные доводы апелляционной жалобы не подлежат правовой оценке.

При этом судебная коллегия отмечает, что указанными положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не предусмотрена возможность отмены решения суда судом апелляционной инстанции с направлением дела на новое рассмотрение в части.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 23 октября 2025 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Красноперекопского района г. Ярославля о признании информации, размещенной посредством телекоммуникационной сети «Интернет» информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи