Решение № 2-1-436/2018 2-1-7/2019 2-1-7/2019(2-1-436/2018;)~М-1-487/2018 М-1-487/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-1-436/2018

дело № 2-1-7/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун

Ульяновской области 14 января 2019 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лобиной Н.В.,

при секретаре Ахметшиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФР в Инзенском районе) о возложении обязанности назначить пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста. В обоснование иска указал, что 19.11.2018 он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом – в с. Урено-Карлинское Карсунского района в период с 26.04.1986 по 16.02.1990. Решением Управления от 22.11.2018 № 941 в назначении пенсии по старости ему было отказано. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором он проживал с 26.04.1986 по 16.02.1990, – село Урено-Карлинское, не был поименован в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, а именно: к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне в составе Карсунского района был поименован только населенный пункт «Урень-Карлинское». В то же время, фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только населенный пункт – село Урено-Карлинское, села Урень-Карлинское в это время не существовало. Наименование села Урень-Карлинское было указано в Перечне загрязненных территорий ошибочно, фактически на этом месте существовало село Урено-Карлинское, которое и должно было включаться в Перечень населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально - экономическим статусом. Жителям села Урено-Карлинское фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Факт его проживания (работы) в селе Урено-Карлинское с 26.04.1986 по 16.02.1990 подтверждается справкой сельского совета № 512 от 07.11.2018, в связи с этим он имеет право на назначение пенсии по старости в связи с постоянным проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом со снижением возраста на 1 года, то есть в 59 лет. На основании вышеизложенного просит суд обязать ГУ- УПФР в Инзенском районе назначить ему с 22.11.2018 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в соответствии со статьей 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживавшему с 26.04.1986 по 16.02.1990 в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования по указанным в заявлении основаниям, дополнив, что в период с 1986 по 1990 годы он жил в с. Урено-Карлинское. Работал он в совхозе «Уренский», который находился в с. Урено-Карлинское, потом работал в колхозе им. Ленина в с. Вальдиватское, а жил в с. Урено-Карлинское, каждый день ездил на работу.

Представитель ответчика ГУ-УПФР в Инзенском районе в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело без его участия. Из представленного отзыва на исковое заявление следует, что исковые требования ответчик не признает, просит в их удовлетворении отказать. Указывает, что в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию. 19.11.2018 ФИО1 обратился в УПФР в Инзенском районе с заявлением о назначении государственной пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на один год в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом – в с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области в период 26.04.1986 по 16.02.1990. Факт проживания (работы) истца на территории с. Урено-Карлинское в указанный период подтверждается справкой сельского совета № 512 от 07.11.2018. Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан от 22.11.2018 № 941 истцу было отказано в назначении государственной пенсии по старости по тем основаниям, что с. Урено-Карлинское не было поименовано в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, а именно, к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне в составе Карсунского района был поименован только населенный пункт «Урень-Карлинское».

Представитель третьего лица – Администрации муниципального образования Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области, извещенный надлежаще, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений относительно заявленных требований не представил.

Выслушав истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

По правилам ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ред. от 27.06.2018) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 указанного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включено с. Урень-Карлинское Карсунского района Ульяновской области.

Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Как усматривается из материалов дела, 19.11.2018 ФИО1 обратился в ГУ-УПФР в Инзенском районе с заявлением о назначении государственной пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения – в с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области в период с 26.04.1986 по 16.02.1990.

Решением ГУ- УПФ РФ в Инзенском районе от 22.11.2018 № 941 ему было отказано в назначении пенсии. В качестве основания отказа в досрочном назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указал на отсутствие в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, действовавшем до 01.02.1998, наименования населенного пункта «село Урено-Карлинское», указав, что в названном Перечне поименовано село Урень-Карлинское Карсунского района Ульяновской области.

Между тем, исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только населенный пункт – село Урено-Карлинское, села Урень-Карлинское не существовало.

Так, согласно справочнику административно-территориального деления Симбирской губернии – Ульяновской области за 1648-1985 на территории Карсунского района действовал Урено-Карлинский сельский Совет.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 на территории Карсунского района указан также Урено-Карлинский сельский Совет, в составе которого указано село Урено-Карлинское.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Карсунского района входило село Урено-Карлинское.

Аналогичная информация содержится в реестре административно-территориальных единиц Ульяновской области, являющемся Приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 02.10.2006 №126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», где указано, что в состав Урено-Карлинского сельского округа входит с. Урено-Карлинское.

Ни в справочниках административно-территориального устройства, ни в Общероссийском классификаторе не упоминается наименование населенного пункта Урень-Карлинское.

Кроме того, жителям с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области предоставлялись меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Так, в соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 № 270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к указанному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село Урено-Карлинское Карсунского района.

Таким образом, факт недостоверности наименования в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, населенного пункта Урено-Карлинское нашел подтверждение в судебном заседании.

Согласно паспорту 73 08 622395 ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области, с 07.06.2002 имеет регистрацию в указанном населенном пункте.

В подтверждение факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом истец представил в пенсионный орган и в суд справку Администрации муниципального образования Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области № 512 от 07.11.2017, подписанную главой Администрации поселения ФИО2, из которой следует, что ФИО1 фактически постоянно проживал и был зарегистрирован по адресу: Ульяновская область, Карсунский район, с. Урено-Карлинское с 12.12.1981 по 16.02.1990 и с 07.06.2002 по настоящее время.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству истца свидетель М**В*Л* показал, что знает ФИО1 с 15 лет, вместе учился с ним в одной школе в с. Урено-Карлинское. После школе они почти одновременно женились, вместе отмечали семьями новогодние праздники. ФИО1 работал в совхозе «Уренский» шофером, также работал в с-зе им. Ленина в с. Вальдиватское. ФИО1 жил у родителей в с. Урено–Карлинское, через пять домов от него. Он видел утром и вечером возле дома его машину. В какие это было годы, он точно не помнит.

Свидетель Л**Л*В* суду показала, что она проживает в с. Урено-Карлинское. ФИО1 она знает давно. В 1984 году она была у него на свадьбе, его жена работала с ней в школе. ФИО1 с женой сначала жили на квартире, через некоторое время развелись. После развода ФИО1 жил у родителей на <адрес> в с. Урено-Карлинское. Сначала он работал в совхозе «Уренский», потом в с. Вальдиватское, жил в это время у родителей. В какие годы это было, она точно не помнит. В 1993 -1994 г.г. ФИО1 снова женился и уехал в Майну.

Вместе с тем из представленной в суд справки Администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 19.12.2018 № 723, подписанной специалистом администрации по социальным вопросам А**Г*Ш* следует, что ФИО1 фактически постоянно проживал и был зарегистрирован по адресу: Ульяновская область, Карсунский район, с. Урено-Карлинское с 12.12.1988 по 16.02.1990, а также с 07.06.2002 по настоящее время. На момент аварии на Чернобыльской АЗС с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 фактически не проживал и не был постоянно зарегистрирован в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Данная местность относилась к местности с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.01.1998 на основании распоряжения Совета Министров Правительства РФ № 557-р от 05.04.1993.

Согласно представленным в суд домовым книгам № 4, № 7, № 8 ФИО1 был зарегистрирован в с. Урено-Карлинское в периоды с 22.02.1988 по 09.08.1988 (прибыл из с. Вальдиватское, убыл в Майнский район); с 12.12.1988 по 16.02.1990 (прибыл из Цильнинского района, убыл в с. Ст. Майна); с 07.06.2002 по настоящее время (прибыл из Старомайнского района).

Из похозяйственной книги № 2 за 1983-1985 г.г. установлено, что ФИО1 в указанный период проживал с родителями в с. Урено-Карлинское; с 01.09.1982 временно отсутствовал по причине учебы в Рязан., с 11.08.1984 – находился в с. Вальдиватское на работе.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля А**Г*Ш* – специалист по социальной работе администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение пояснила, что выдавала она справку о регистрации и проживании ФИО1 на основании домовых и похозяйственных книг, о выдаче ему справки о проживании в 2017 году ей ничего не известно.

Факт регистрации ФИО1 с. Урено-Карлинское с 07.06.2002 подтверждается также сведениями адресного бюро ИБД УМВД России по Ульяновской области.

Согласно справке Администрации МО Вальдиватское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 14.01.2019 № 3 ФИО1 проживал в <...> с марта 1986 года по январь 1988 года.

Из трудовой книжки истца следует, что он с 26.06.1986 по 16.11.1987 работал в колхозе им. Ленина.

Факт работы ФИО1 с марта 1986 года по декабрь 1987 года в колхозе имени Ленина подтверждается также архивной справкой № 980 от 06.08.2018, выданной Администрацией МО «Карсунский район» Ульяновской области.

Из объяснений истца следует, что колхоз имени Ленина находился в <...>.

Таким образом, исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что ФИО1 фактически не проживал и не был зарегистрирован в с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области в период аварии на Чернобыльской АЭС, то есть с 26.04.1986 по 30.06.1986.

Выданную Администрацией МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области справку от 07.11.2017 № 512 суд не может признать достоверной, поскольку она противоречит документам, на основании которых выдавалась.

Свидетели М**В*Л*, Л**Л*В* не могли однозначно назвать периоды проживания ФИО1 в с. Урено-Карлинское.

Представленные истцом справки о сделанных его детям прививках не являются доказательством ФИО1 в указанном населенном пункте.

Продолжительность фактического проживания и регистрации ФИО1 в с. Урено-Карлинское, установленная на основании письменных доказательств, представленных суду (справки администрации поселения, домовых и похозяйственных книг), то есть с 22.02.1988 по 09.08.1988, с 12.12.1988 по 16.02.1990, не дает ему право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на один год.

При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Н.В. Лобина