Решение № 2А-266/2024 2А-266/2024~М-125/2024 М-125/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-266/2024

УИД 32RS0031-01-2024-000297-94

Дело № 2а-266/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 мая 2024 года г. Трубчевск

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Зарубо И.В.,

при секретаре Мамыкиной О.А.,

с участием представителя административного истца

помощника прокурора Трубчевского района

Брянской области Малыхиной Д.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорского надзора за соблюдением законодательства о муниципальной собственности выявлены нарушения в деятельности администрации Трубчевского муниципального района.

Установлено, что на территории Трубчевского муниципального района Брянской области имеется культурно-досуговый объект – Бороденковский клуб, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности, на который до настоящего времени за органом местного самоуправления не зарегистрировано. Указанное нарушение законодательства может привести к ненадлежащему использованию имущества, к его порче, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, препятствует обеспечению антитеррористической защищённости объекта в случае угрозы или совершения террористического акта.

Поскольку выявленные бездействия нарушают федеральное законодательство о противодействии терроризму, прокурор Трубчевского района Брянской области просит суд признать незаконным бездействие и обязать администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области принять меры к устранению выявленных нарушений, путем принятия мер по регистрации права собственности на культурно-досуговый объект.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Трубчевского района Брянской области Малыхина Д.Н. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1, требования прокурора посчитала обоснованными, просила в случае удовлетворения иска, установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с частями 1 и 5 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Аналогичные положения содержатся в ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон «О государственной регистрации недвижимости»), в силу которой государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1, 164 ГК РФ.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч. 3 ст. 1 Закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно разъяснениям, данным в п. 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН.

Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Из материалов дела следует, что нежилое здание, площадью <данные изъяты> кв.м (Бороденковский клуб), расположенное по адресу: <адрес> находится в реестре муниципальной собственности Трубчевского муниципального района Брянской области, под реестровым №.

Постановлением администрации Трубчевского муниципального района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № указанное нежилое помещение закреплено на праве оперативного управления за Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Трубчевский межпоселенческий Центр культуры и отдыха», целями и задачами которого является организация досуга, приобщение жителей района к творчеству, культурному развитию, любительскому искусству и ремёслам, что следует из раздела 2 Устава <данные изъяты>», что само по себе подразумевает проведение различного рода культурных мероприятий и посещение Бороденковского клуба жителями Трубчевского района Брянской области.

В ходе надзора за соблюдением законодательства о муниципальной собственности, прокуратурой Трубчевского района было установлено, что право собственности на культурно-досуговый объект – Бороденковский клуб, расположенный по адресу: <адрес>, за муниципальным образованием «Трубчевский муниципальный район» не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Прокурором Трубчевского района Брянской области в администрацию Трубчевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Трубчевского муниципального района не отрицая наличия установленных прокуратурой нарушений, ссылается на то, что регистрация права собственности на объекты недвижимого имущества требует предварительного оформления технических планов для дальнейшей постановки их на кадастровый учет, и как следствие дополнительные финансовые расходы, при этом в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, администрацией проводятся указанные работы поэтапно.

Вместе с тем на момент рассмотрения настоящего административного дела, право собственности на Бороденковский клуб за муниципальным образованием не зарегистрировано, что не отрицал представитель административного ответчика в судебном заседании.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, неисполнение требований федерального законодательства о государственной регистрации права собственности или иных вещных прав на объекты недвижимости нарушают интересы муниципального образования, поскольку игнорирование требований государства, выраженных в законодательных актах, подрывает авторитет органов власти, что является недопустимым.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа.

Аналогичное положение содержится в п. 7 ч.1 ст. 9 Устава Трубчевского муниципальногорайона Брянской области.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления.

Требования прокурора, направленные на защиту прав неопределенного круга лиц от террористической деятельности, выполнение таких обязанностей направлено на обеспечение безопасности от наступления неблагоприятных последствий для жизни и здоровья неопределенного круга граждан, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

При этом суд учитывает, что территория Трубчевского района Брянской области является приграничной территорией с сопредельным государством Украина, где с ДД.ММ.ГГГГ проводится специальная военная операция, на территории Брянской области и введен высокий (желтый) уровень террористической опасности.

При указанных обстоятельствах требования прокурора, действующего в интересах неопределенного округа лиц к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия направленные на регистрацию права собственности на культурно-досуговый объект, суд находит законными и подлежащими удовлетворению, поскольку данная мера, будет способствовать сохранению имущества, комплексной безопасности, и профилактике терроризма, минимизации и ликвидации его последствий на территории района.

Принимая во внимание доводы административного ответчика о необходимости изыскания дополнительных средств для выполнения мероприятий по подготовке технического и кадастрового плана объекта, а также учитывая сроки, необходимые для производства технических работ, с учетом положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до ДД.ММ.ГГГГ

В силу требований ст. 227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору Трубчевского района Брянской области в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, ст. 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на культурно-досуговый объект – Бороденковский клуб, незаконными.

Администрации Трубчевского муниципального района Брянской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировать право собственности на культурно-досуговый объект – Бороденковский клуб, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 8 мая 2024 года.

Председательствующий И.В. Зарубо