Решение № 2А-2867/2018 2А-2867/2018~М-2413/2018 М-2413/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2А-2867/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года г. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Попова О.А., при секретаре – Никулиной Е.Б.,

с участием: представителя истца – ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, копии диплома, председателя СНТ «Волжские Зори» - ФИО2, представителя ответчика – помощника прокурора Спириной А.В., представителя 3 лица ФИО3- адвоката Турсуновой Л.Р., согласно доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и ордеру адвоката от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев материалы административного дела № 2а-2867/2018 по иску СНТ «Волжские Зори» к прокуратуре Ставропольского района Самарской области о признании представления от 08.08.2018 об устранении нарушения законодательства о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

СНТ «Волжские Зори» в лице представителя обратилось в суд с настоящим административным иском, просит признать незаконным и отменить представление прокуратуры Ставропольского района Самарской области от 08.08.2018 «Об устранении нарушений законодательства о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в отношении СНТ «Волжские Зори», а также о привлечении к дисциплинарной ответственности председателя Правления СНТ «Волжские Зори» ФИО2 и иных должностных лиц.

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ за номером № заместителем прокурора района Ситниковой Н.В. в адрес СНТ «Волжские зори» внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» о незамедлительном восстановлении энергоснабжения на земельном участке ФИО3, об исключении случаев назначения и взимания штрафов с членов и индивидуальных садоводов СНТ «Волжские зори», а также о привлечении к дисциплинарной ответственности председателя правления СНТ «Волжские зори» ФИО2 и иных должностных лиц.

С указанным представлением административный истец не согласен по следующим основаниям:

Согласно п. 1 ст. 16 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее ФЗ № 66-ФЗ) садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения».

Согласно п. 3 ст. 16 ФЗ № 66-ФЗ учредительным документом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является устав, утвержденный общим собранием учредителей некоммерческого объединения».

Пунктом 4 ст. 16 ФЗ № 66-ФЗ установлено, что в уставе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в обязательном порядке указываются...основания и порядок исключения из членов такого объединения и применения иных мер воздействия за нарушение устава или правил внутреннего распорядка такого объединения...».

Таким образом, товарищество вправе предусмотреть и такую меру воздействия, как отключение от коммуникаций товарищества и введение штрафных санкций.

Согласно п. 2.1 Устава СНТ «Волжские зори» товарищество создано с цель содействия его членами в решении общих социально-хозяйственных задач, ведения дачного хозяйства, защиты их прав и интересов. Предметом деятельности товарищества, том числе является удовлетворение потребностей членов товарищества в снабжении дачных участков водой, электроэнергией, газом, благоустройстве и содержании в хорошем состоянии ограждений и дорог общего пользования и предоставлении других услуг...

В п. 5.6. Устава СНТ «Волжские зори» указано, что за несвоевременную уплату в установленный Общим собранием срок членских и иных взносов, член товарищества уплачивает штраф. Размер штрафа и меры воздействия на неплательщика устанавливаются Общим собранием членов товарищества.

Согласно п. 1 ст. 20 ФЗ № 66-ФЗ органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель правления.

Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является высшим органом управления такого объединения.

В соответствии с п. 1 ст. 21 ФЗ № 66-ФЗ общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) вправе рассматривать любые вопросы деятельности такого объединения и принимать по ним решения.

Таким образом, перечень вопросов, которые уполномочено рассматривать общее собрание членов не является исчерпывающим.

ДД.ММ.ГГГГ общим собранием членов СНТ «Волжские зори» в форме собрания уполномоченных были приняты решения, в том числе об отключении с ДД.ММ.ГГГГ дачных участков, по которым имеется задолженность по оплате электроэнергии за 2017 год.

На этом же собрании члены СНТ «Волжские зори» приняли решение, что оплата за электроэнергию вносится в течении первых двух недель месяца, идущего за отчетным. В случае неуплаты за месяц и более, правление имеет право без предупреждения отключить потребителя. Повторное включение производится за дополнительную плату в размере 2500,00 рублей. В случае обнаружения хищения электроэнергии с нарушителя взимается штраф в размере 10000,00 рублей в пользу СНТ «Волжские зори».

Решение общего собрания является обязательным для всех членов садоводческого некоммерческого товарищества.

В представлении прокурора указано, что из представленных ФИО3 об плате документов следует, что задолженность по потребленной электроэнергии у нее имеется. Однако, это не является достоверным фактом, т.к. согласно справки бухгалтерии на момент составления акта от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 числилась задолженность за потребленную электроэнергию за 2017 и 2018 годы, а также задолженность по уплате членских взносов за 2018 г.

Оплата ФИО3 задолженностей была произведена ДД.ММ.ГГГГ, после введения в отношении нее принудительной меры, выразившейся в отключении электроэнергии.

Штраф в размере 10000,00 рублей является мерой воздействия за нарушение Устава товарищества и подлежит оплате в полном объеме.

Кроме того, административный ответчик в своем представлении ссылается нарушение административным истцом нормы ФЗ № 35-ФЗ от 26.03.2003 г. «Об электроэнергетике» и Постановление Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», однако, ссылки на данные законодательные акты считает несостоятельными, т.к. между административным истцом и ПАО «Самараэнерго» заключен договор, согласно предмета которого «Гарантирующий поставщик (ПАО «Самараэнерго») осуществляет продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывает услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии «потребителю» (СНТ «Волжские зори») «потребитель» оплачивает поставленную электрическую энергию (мощности)».

Таким образом, административный истец является «потребителем» электрической энергии от «гарантирующего поставщика» и только на административного истца распространяются требования, указанные в выше перечисленных законах, но ни в отношении ФИО4

В судебном заседании представители истца полностью поддержали заявленные требования, просили удовлетворить.

Пояснили, что п.п.5,6 Устава СНТ «Волжские Зори» предусмотрены меры воздействия при нарушении его пунктов, принятых на общих собраниях, в т.ч. за неуплату взносов, а также возможность применения штрафов. У ФИО3 нет прямого договора с поставщиком электроэнергии, такие услуги в силу п. 22 Устава осуществляет истец. У ФИО3 имелась задолженность по электроэнергии перед истцом, о ее сумму истец не обязан уведомлять. Все размеры членских взносов и решения собраний вывешены истцом на информационном щите, на въезде в СНТ «Волжские Зори». Основанием для отключения от электроэнергии участка ФИО3 являлось несанкционированное использование ею электроэнергии. Оплата задолженности произведена только после отключения ДД.ММ.ГГГГ.

На представление прокурора ответ не направлялся, т.к. обжалуется в суд.

С момента выявления факта срыва пломбы на счетчике прошло достаточное время на устранение недостатка ФИО3 Подключение участка ФИО3 в настоящее время не произведено, она протянула с участка соседей кабель к себе, так пользуется электричеством.

В зимнее время электричество отключается у всех.

ФИО3 подала иск к истцу о незаконности отключения, требования его удовлетворены, но решение не вступило в законную силу, будет обжаловаться.

Дополнила, что в 66-Фз предусмотрены в иные меры воздействия на нарушителей, ФИО3 отказалась выполнять обязательства оплате по задолженности, в связи с этим, произведено отключение участка от электроэнергии

Председатель СНТ «Волжские Зори» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что у СНТ «Волжские Зори» множество долгов по оплате электроэнергии в связи с неоплатой ее вовремя владельцами земельных участков на территории СНТ либо нарушении правил установки счетчиков, их негодности.

Комиссионная проверка электросчетчика ФИО3, висящего на стене ее дома в границах ее земельного участка на расстоянии 2 м от земли, показала при его открытии отсутствие одной из необходимых пломб. Обычно стоит одна пломбы – заводская, а вторая – от хищений энергии – она и сорвана была. ДД.ММ.ГГГГ составлен акт. По сути выявлена кража электроэнергии, поэтому по нормативному тарифу не предлагали платить. По факту хищения электроэнергии он в полицию не обращался, т.к. не имеет цели кого-то в чем-то обвинить.

После этого ФИО3 пришла в правление с представителем и просила решить вопрос без уплаты штрафа. Ей отказали, т.к. была задолженность по оплате. После этого она сказала, что платить ничего не будет. Не заявляла о том, что пломбу ей сорвал электрик. Задолженность ею уплачена только ДД.ММ.ГГГГ. После этого все общение с ФИО3 происходит через участкового полиции.

ФИО3 информирована и целенаправленно шла на данный спор, т.к. знала, что будет права.

Представитель административного ответчика – в судебном заседании полагал, что отсутствуют основания для удовлетворения иска, поскольку представление прокурором внесено по результатам проверки, содержит все выводы и основания для его внесения. Считает представление законным.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 пояснила, что считает действия истца незаконными, т.к. штрафные санкции применены по акту комиссии, но таких полномочий у СНТ «Волжские Зори» не имеется, поскольку оно не относится к лицам, которые могут налагать штрафы.

Даже в силу ст. 19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает за отсутствие пломбы предупреждение либо штраф в размере до 300,00 рублей.

ФИО3 оплачивала электроэнергию с момента приобретения земельного участка в СНТ «Волжские Зори», с 2011 г. Никто ей претензий по чрезмерному потреблению либо срыву пломбы на счетчике не предъявлял, чтобы обвинить в срыве пломбы.

Отключение от электроэнергии без предупреждения считает незаконным, поскольку ФИО3 оплачивала потребление электроэнергии каждый дачный сезон. До отключения от электроэнергии никаких претензий о задолженности ФИО3 также не получала.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении иска.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Ставропольского района Самарской области Ситниковой Н.В. в адрес председателя СНТ «Волжские Зори» ФИО2 внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» с требованиями:

-1) о безотлагательном рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры и принятию мер по устранению и недопущению впредь нарушений законодательства: незамедлительном восстановлении электроснабжения на земельном участке ФИО3; исключении случаев назначения и взимания штрафов с членов и индивидуальных садоводов СНТ «Волжские Зори»;

-2) о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности председателя СНТ «Волжские Зори» ФИО2 и иных должностных лиц, виновных в неисполнении требований федерального законодательства;

-3) об уведомлении прокурора о дате и времени рассмотрения представления;

-4) об уведомлении прокурора района о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в течении 30 дней в письменной форме.

Указанное представление получено председателем СНТ «Волжские Зори» ДД.ММ.ГГГГ, ответ прокурору района не последовал, ДД.ММ.ГГГГ истцом подано настоящее административное исковое заявление.

Согласно материалам надзорного производства прокуратуры Ставропольского района Самарской области №, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступило обращение ФИО3 о проведении проверки в отношении председателя СНТ «Волжские Зори» ФИО2 по факту нарушений законодательства Российской Федерации при исполнении своих обязанностей.

ФИО3 является членом СНТ «Волжские Зори», что подтверждается членской книжкой и собственником земельного участка № по пр.5 СНТ «Волжские Зори».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 оплатила электроэнергию за 2018 г. в размере 7892,00 рубля и 6000,00 рублей – за содержание за 2018 год, что следует из квитанций, выданных СНТ «Волжские Зори». Ранее оплата за электроэнергия производилась ДД.ММ.ГГГГ в сумме 3535,00 рублей.

В ходе проверки получен акт от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный председателем СНТ «Волжские Зори» ФИО2, согласно которому комиссия в составе общественного представителя ФИО5, электрика ФИО5 и владельца участка № ФИО3 произвели контрольный осмотр приборов учета расхода электроэнергии, наличия контрольных пломб, отсутствия внешних повреждений и установила, что электропроводка не соответствует правилам электропотребления, а именно: в приборе учета № отсутствует решения общего собрания членов СНТ «Волжские Зори» «от ДД.ММ.ГГГГ взимается штраф в размере 10000,00 рублей и 10-ти дневный срок для устранения отмеченных недостатков. В случае невыполнения будет произведено отключение об эл.энергии с повторным подключением за дополнительную плату в размере 2500,00 рублей.

Согласно протоколу общего собрания членов СНТ «Волжские Зори» в форме собрания уполномоченных от ДД.ММ.ГГГГ, по четвертому вопросу принято решение о переизбрании председателя правления, новым избран ФИО2; по шестому вопросу - в случае выявления хищения электроэнергии с нарушителя взимать штраф в размере 10000,00 рублей в пользу СНТ «Волжские Зори». В основание хищения указаны: наличие электрического счетчика, но потребление энергии минуя его; отсутствие электросчетчика, электроснабжение участка более чем по одной фазе. Также установлен срок оплаты денежного взноса до 01 июля, позднее производится начисление пени (пятый вопрос).

На собрании, согласно листу регистрации, присутствовало 35 уполномоченных, что отражено в протоколе собрания.

ДД.ММ.ГГГГ Ставропольским районным судом вынесено решение об удовлетворении иска ФИО3 к СНТ «Волжские Зори» об оспаривании штрафных санкций, восстановлении подачи электроэнергии.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее ФЗ № 66), имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное). В силу п. ст. 2 ФЗ № 66 настоящий Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения (пункт 4 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правовое регулирование ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, гражданским, земельным, градостроительным, административным, уголовным и иным законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст.3 ФЗ № 66).

Изложенные нормы свидетельствуют о том, что деятельного садоводческого товарищества не должна нарушать и затрагивать нормы, предусмотренные иным законодательством Российской Федерации, а строится в соответствии с ними и Федеральным законом № 66.

Статья 7 ФЗ № 66 устанавливает правомочия садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и указывает, что такое объединение вправе осуществлять иные не противоречащие законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации правомочия.

Согласно ч.3 ст. 16 ФЗ № 66 учредительным документом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является устав, утвержденный общим собранием учредителей некоммерческого объединения.

Органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления.Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является высшим органом управления такого объединения. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение вправе проводить общее собрание его членов в форме собрания уполномоченных (ст. 20 ФЗ № 66).

Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и члены его правления при осуществлении своих прав и исполнении установленных обязанностей должны действовать в интересах такого объединения, осуществлять свои права и исполнять установленные обязанности добросовестно и разумно (ст.24 ФЗ № 66).

Садовод, огородник или дачник может быть подвергнут административному взысканию в виде предупреждения или штрафа за нарушение земельного, лесного, водного, градостроительного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения или законодательства о пожарной безопасности, совершенное в границах садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (ст.47 ФЗ № 66).

В силу ст.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом (ст.1.6 КоАП РФ).

Штраф является одним из видов административных наказаний в силу ст.3.2. КоАП РФ.

Перечень лиц, уполномоченных налагать штрафы установлен разделом 3 КоАП РФ.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает прав садоводческих товариществ устанавливать и налагать штрафы в соответствии с Федеральным законом № 66, поскольку таковые возлагаются в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

В силу ч.2 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (ч. 3 ст. 546 ГК РФ).

Но в силу ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее ФЗ №35) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно ч.7 ст. 38 ФЗ № 35 правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанный порядок в части введения ограничения режима потребления электрической энергии в связи с неисполнением обязательств по оплате электрической энергии обеспечивает в том числе обязательность предварительного (не менее чем за десять дней) предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, содержащего информацию о состоянии задолженности потребителя за электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введения ограничений режима потребления.

Изложенное указывает на возможность отключения от электроэнергии ее получателя за наличие конкретной задолженности, но после предварительного частичного ограничения режима потребления электроэнергии.

Кроме этого, для выявления безучетного потребления электроэнергии составляется соответствующий акт об этом, а также акт о выявлении безучетного потребления электроэнергии (Постановление Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Таковые документы СНТ «Волжские Зори» не представлены.

До отключения от электроэнергии до ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не предоставлялись сведения о размере и периоде ее задолженности, не предлагалось вопреки решению собрания от ДД.ММ.ГГГГ оплатить задолженность по нормативам, что возможно при отсутствии прибора учета.

Также суд учитывает, что ни законом о садоводческих, ни иными законодательными актами не предусмотрено право садоводческого товарищества налагать штрафные санкции за повреждение или срыв пломбы.

Изложенное свидетельствует о том, что представление прокуратуры Ставропольского района Самарской области права СНТ «Волжские Зори» основано на действующих нормах законодательства Российской Федерации и является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска СНТ «Волжские Зори».

Руководствуясь статьями 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований СНТ «Волжские Зори» к прокуратуре Ставропольского района Самарской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.11.2018.

Судья- подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья