Решение № 2А-27/2024 2А-27/2024(2А-994/2023;)~М-860/2023 2А-994/2023 М-860/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-27/2024

УИД 03RS0053-01-2023-000538-78

№ 2а-27/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кушнаренково 26 февраля 2024 года

Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Благодаровой В.А.,

при секретаре Гизатуллиной А.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан Исламова Т.К.,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кушнаренковского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кушнаренковского района Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что на территории муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан пассажирские перевозки регулярных перевозок осуществляют ООО «Компания Авто-Лайн» и ГУП «Башавтотранс».

ООО «Компания Авто-Лайн» осуществляет перевозки по маршруту № <адрес> который охватывает 3 населенных пункта: <адрес>.

ГУП «Башавтотранс» осуществляет перевозки по маршруту № <адрес>, которыми автобусным сообщением обеспечены жители <адрес> и <адрес>.

С ДАТА на территории сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан пассажирские перевозки регулярных перевозок по регулируемым тарифам осуществляет УПАТП-3 филиала ГУП «Башавтотранс» по маршрутам № <адрес> и № <адрес>. Межмуниципальный маршрут № «<адрес> – <адрес>» фактически пассажирские перевозки не осуществляет. Население, проживающее в иных населенных пунктах района, не имеет регулярного транспортного сообщения с административным центром муниципального района. Так, жителям населенного пункта <адрес>, не обеспечена транспортная доступность к органам государственной власти и местного самоуправления, медицинских и иных учреждений, находящихся в административном центре <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, которые расположены в значительном удалении от места их проживания.

По данному факту прокуратурой района ДАТА в адрес главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан вносилось представление, которое по результатам рассмотрения осталось не исполненным.

С учётом уточнения заявленных требований от ДАТА просят обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в срок не позднее 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения от населенного пункта <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан до районного центра <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа.

ДАТА определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

Представитель административного истца помощник прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан Исламов Т.К. в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнений, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО1, в судебном заседании против удовлетворения требований прокурора возражала, пояснив, что администрацией муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, ведется работа по организации автобусных сообщений на территории муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, но в связи с отсутствием пассажирского потока, перевозчики отказываются обслуживать маршруты между населенными пунктами, аргументируя это с убыточностью данных перевозок. Администрацией района было проведено 4 открытых конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования по не регулируемым тарифам на территории муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, но в связи с отсутствием претендентов, конкурсы признаны несостоявшимися.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы 2а-27/2024, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в связи с многочисленными обращениями жителей <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по факту отсутствия транспортного обслуживания жителей населенного пункта <адрес> до районного центра <адрес>, в ходе проведения проверки прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан выявлено неисполнение администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан полномочий, предусмотренных Федеральным законом от ДАТА N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно не организовано транспортное обслуживание населения сельских поселений муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с административным центром муниципального района <адрес> Республики Башкортостан <адрес>, в частности: не организован муниципальный маршрут от населенного пункта <адрес> до районного центра <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

По представленной информации в состав сельского поселения Старотукмаклинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан входят 5 населенных пунктов: <адрес>, общая численность населения сельского поселения составляет 2475 человек.

Отсутствие транспортного сообщения с населенным пунктом <адрес> и районным центром приводит к тому, что жителям вышеуказанного населенного пункта, затруднен доступ к органам государственной власти и местного самоуправления, медицинских и иных учреждений, находящихся в административном центре <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, которые расположены в значительном удалении от места их проживания.

Пунктом 6 части 1 статьи 4 Устава муниципального района <адрес> Республики Башкортостан к вопросам местного значения Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Решением Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДАТА № определен порядок организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и утверждены Положение о порядке организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Положение о порядке открытия новых, изменения и прекращения деятельности существующих муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Положение о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Постановлением администрации муниципального района <адрес> Республики от ДАТА № утвержден документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на 2022-2027 годы (далее - документ).

Согласно сведениям администрации района от ДАТА, в перечень автомобильных дорог муниципального района <адрес> Республики Башкортостан входит 470 автомобильных дорог, общей протяженностью 436,27 км, из них асфальтобетонное покрытие имеют 117,2 км автомобильных дорог. В перечень автомобильных дорог, требующих ремонта входят следующие межпоселенческие дороги общего пользования местного значения: <адрес> протяженностью 5,8 км; подъездная дорога к <адрес> протяженностью 1,4 км.

На территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан пассажирские перевозки регулярных перевозок осуществляют ООО «Компания Авто-Лайн» и ГУП «Башавтотранс».

ООО «Компания Авто-Лайн» осуществляет перевозки по маршруту № «<адрес>», который охватывает 3 населенных пункта: <адрес> и проходит через административный центр <адрес>.

ГУП «Башавтотранс» осуществляет перевозки по маршруту № <адрес>, автобусным сообщением которого обеспечены жители <адрес> и <адрес>.

С ДАТА на территории сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан пассажирские перевозки регулярных перевозок по регулируемым тарифам осуществляет УПАТП-3 филиала ГУП «Башавтотранс» по маршрутам № <адрес> фактически пассажирские перевозки не осуществляет, поскольку является нерентабельным.

Исходя из обращения жителей <адрес><данные изъяты> от ДАТА в адрес прокурора Республики Башкортостан следует, что до ДАТА в <адрес> осуществлялись регулярные пассажирские перевозки по межмуниципальному маршруту № «<адрес>». Указанный маршрут был очень востребован, поскольку в <адрес> и <адрес>, дети учатся, работают жители Старотумаклинского сельсовета, в районном центре находятся медицинские и другие государственные учреждения, крупные магазины. Каждый день выехать без каких-либо трудностей и вернуться обратно у жителей нет возможностей, вынуждены заказывать такси, что составляет 500 рублей в среднем, либо ездить на попутном транспорте.

Факты отсутствия автобусов на межмуниципальном маршруте № «<адрес> автовокзал <адрес>» и невыполнения перевозчиком своих обязательств подтверждаются актами от 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,ДАТА, 2023 года, составленными жителями Старотукмаклинского сельсовета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

ДАТА в ответ на обращение прокурора <адрес> Республики Башкортостан, заместитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан Г. сообщил, что согласно реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, Минтрансом Республики Башкортостан на территории Республики Башкортостан установлен межмуниципальный маршрут № «Каратяки-Южный автовокзал <адрес>», перевозчиком по которому с ДАТА в соответствии с итогами конкурсных процедур было определено ООО «Помощь». Основным критерием при разработке расписания движения автобусов является наличие устойчивого пассажиропотока, а поскольку автобусы являются общественным транспортом, то необходимое количество рейсов, интервал и частоту движения рассчитывают в соответствии с данными распределения пассажиропотоков отдельно для «час пиков» и других часов суток, особое внимание уделяется определению количества необходимых рейсов в «час пик», расчет которых осуществляется с учетом нормального наполнения автобусов. Так, например, по состоянию на середину января отправления от <адрес> совершались в 06:00, 10:30,16:00, обратно в 08.00, 13:500, 18:00. По состоянию на март 2023 года, в связи с невыполнением по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд, с ДАТА действие свидетельств и карт маршрутов, выданных перевозчику ООО «Помощь» по межмуниципальному маршруту № «<адрес>» под порядковым №, регистрационным №, прекращено. В связи с необходимостью обеспечения транспортного обслуживания жителей <адрес>, перевозчику ООО «Уфимские автобусные линии» временно выданы правоустанавливающие документы. В настоящий момент по вышеуказанному маршруту проводится открытый конкурс на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан, дата подведения итогов открытого конкурса ДАТА.

ДАТА, ДАТА в ответ на обращение жителя <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Х. по поводу отсутствия маршрута «<адрес>», поступившее через Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан сообщила, что до конца 2 квартала будет проведен открытый конкурс на право осуществления перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, в том числе по вышеуказанному маршруту.

Распоряжением главы администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан №-р/1 от ДАТА, утвержден реестр маршрутов регулярных перевозок жителей сельского поселения Кушнаренковский сельсовет.

Согласно реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок, с ДАТА по ДАТА УПАТП № филиала ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан в соответствии с техническим заданием на выполнение работ и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан осуществлял регулярные перевозки по маршрутам Кушнаренково-мкрн.Гора-Кушнаренково, Кушнаренково-мкр. Подстанция-Кушнаренково.

ДАТА постановлением главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Л. №, организовано проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по следующим маршрутам:

Лот № Маршрут № <адрес>

Лот № Маршрут № <адрес> – <адрес>;

Лот № Маршрут № <адрес>;

Лот № Маршрут № <адрес> – <адрес> – <адрес>, но в связи с отсутствием участников, конкурсы признаны не состоявшимися.

ДАТА в ответ на обращение жителя <адрес> Х. по поводу отсутствия маршрута «Каратяки-Кушнаренково», администрация района сообщила, что в 2023 году проведены 2 открытых конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по необходимым маршрутам, в том числе по вышеуказанному маршруту, но в связи с отсутствием участников, конкурсы не состоялись. В 2024 году работа по обеспечению транспортным сообщением будет продолжена.

ДАТА в ответ на обращение жителя <адрес> Х. по вопросу транспортного обслуживания жителей населенного пункта Каратяки до районного центра <адрес>, поступившее через Аппарат Президента Республики Башкортостан, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан ДАТА сообщило, что данный маршрут является муниципальным, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесены к компетенции органов местного самоуправления. Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан самостоятельно устанавливает, изменяет, отменяет муниципальные маршруты регулярных перевозок, проводит конкурсные процедуры.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституцией Российской Федерации, закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 220-ФЗ).Главой 3 Федерального закона N 220-ФЗ установлены правила организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам (статьи 14 - 15) и нерегулируемым тарифам (статьи 17 - 20), в том числе общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (статьи 21 - 24).

В пунктах 16, 17, 18, 27 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ определены следующие термины:

"вид регулярных перевозок" - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам;

"регулярные перевозки по регулируемым тарифам" - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке;

"регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам" - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

"документ планирования регулярных перевозок" - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДАТА N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа.

Согласно положениям статьи 14 указанного закона в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1).

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 2).

Согласно пункту 6 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального райо

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДАТА N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона N 220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Согласно части 3 статьи 21 Федерального закона N 220-ФЗ открытый конкурс объявляется его организатором не позднее чем через тридцать дней со дня принятия предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан суду не представлен документ планирования регулярных перевозок, в связи с чем, доводы административного ответчика о принятии всех необходимых мер для установления регулярных перевозок несостоятельны.

Доказательств принятия мер по установлению муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан суду не предоставлено в связи с чем, суд приходит к выводу, что администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан бездействует и не исполняет возложенных на нее задач в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения путем установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Давая оценку действиям (бездействию) администрации района муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, с учетом установленных и исследованных по делу обстоятельств и приведенных положений законодательства, а также учитывая фактическое расстояние (удаленность) мест проживания жителей <адрес> от районного центра, суд установил отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов, что свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Башкортостан Х., к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Башкортостан, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в срок не позднее 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения по маршруту <адрес> – <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДАТА.

Судья В.А. Благодарова