Решение № 2-1674/2019 2-1674/2019~М-1540/2019 М-1540/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-1674/2019

Дело № 2-1674/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2019 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Анофриковой С.Н., при секретаре судебного заседания Веселовой О.В., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску к МУП «Коммунальные системы» об исполнении требований санитарного законодательства,

Установить:

Главный государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску обратился в суд с иском к МУП «Коммунальные системы» об исполнении требований санитарного законодательства.

Обязать МУП «Коммунальные системы» в срок до 01.04.2019 г. исполнить требования санитарного законодательства, а именно, п. 16.2, п. 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», п. 6.11, п. 7.2, п. 7.3 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п. 1.5, п. 2.1, п. 2.6, п. 4.4. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»:

1. Организовать проведение производственного контроля по микробиологическим и паразитологическим показателям качества воды водного объекта (реки Тихая):

- разработать программу производственного контроля за работой очистных сооружений;

- заключить договор с лабораторией, аккредитованной на проведение производственного контроля воды водного объекта по микробиологическим и паразитологическим показателям;

- предоставить копии программы и протоколов лабораторных исследований до марта 2019 года включительно в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске.

2. Перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а также периодичность проведения исследований согласовать с органами и учреждениями государственной санитарно- эпидемиологической службы.

3. Установить нормативы предельно-допустимых сбросов в водный объект река Тихая, согласовать их с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

4. Обеспечить проведение профилактических, в том числе дезинвазионных мероприятий на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых стоков, сброс сточных вод в поверхностный водоём осуществлять только после проведения непрерывной дезинвазии индустриальными методами.

В обоснование своих требований истец указывает, что проверки коллективного обращения жителей п. Вулканный по поводу деятельности МУП «Коммунальные системы» по эксплуатации очистных сооружений, сопровождающейся сбросом неочищенных сточных вод в водный объект (река Тихая) в обход очистных сооружений, в ходе проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы условий сброса сточных и канализационных вод МУП «Коммунальные системы» в водный объект (река Тихая) были выявлены нарушения санитарного законодательства и ответчик был привлечен к административной ответственности.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, суду уточнила, что просит суд возложить на ответчика обязанность исполнить требования санитарного законодательства в срок до 01.04.2020 года.

Представитель ответчика МУП «Коммунальные системы» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 N 50, устанавливают требования к комплексу организационных, санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения паразитарных заболеваний.

Согласно п.16.2. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» профилактические, в том числе дезинвазионные мероприятия, проводятся на очистных сооружениях хозяйственно- бытовых, производственных, смешанных и животноводческих стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного). На остальных объектах (территории населенных пунктов, рекреационные территории, общественные пляжи, территории детских дошкольных и образовательных организаций, площадки для выгула животных и другие), в случае обнаружения возбудителей паразитарных заболеваний проводятся противоэпидемические мероприятия по обеспечению охраны окружающей среды.

В соответствии с п.16.5 СанПиН 3.2.3215-14 мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших, среди прочего, включают:

- охрану водоемов от паразитарного загрязнения, с обеспечением многоступенчатой защиты поверхностных водоисточников, начиная с водосборных территорий;

- использование индустриальных методов дезинвазии (обеззараживания) (физические, химические, биологические и иные методы, обеспечивающие стабильное качество обеззараживания компонентов внешней среды от возбудителей паразитозов при возможности управления и инструментальном контроле оптимальных параметров технологического процесса (температура, дозировка, время экспозиции);

- обеспечение дезинвазии осадков сточных вод, образующихся на водоочистных станциях и очистных сооружениях канализации, перед их утилизацией;

- недопущение сброса в поверхностные водоемы сточных вод и их осадков, животноводческих стоков, фановых сточных вод речного и морского транспорта без проведения непрерывной дезинвазии (отсутствие жизнеспособных яиц гельминтов и цист кишечных патогенных простейших) индустриальными методами;

- недопущение содержания в сточных водах и осадках сточных вод жизнеспособных цист, яиц и личинок возбудителей паразитозов;

- осуществление производственного контроля сточных вод и их осадков на очистных сооружениях канализации, животноводческих комплексах, фермах по паразитологическим показателям;

В соответствии с СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ФИО2 22 июня 2000 года настоящие санитарные правила устанавливают гигиенические требования:

- к качеству воды водных объектов в пунктах питьевого, хозяйственно-бытовогои рекреационного водопользования;

- к условиям отведения сточных вод в водные объекты;

- к размещению, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатациихозяйственных и других объектов, способных оказать влияние на состояниеповерхностных вод, а также требования к организации контроля за качеством водыводных объектов.

Согласно пункту 4.1.1. СанПиН 2.1.5.980-00 в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл <= 100.

Сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в водные объекты после очистки в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил к санитарной охране водных объектов и соблюдения нормативов качества воды в пунктах водопользования (п.4.2.).

Согласно пункту 6.11. СанПиН 2.1.5.980-00 для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Согласно пункту 7.2. СанПиН 2.1.5.980-00 производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов обеспечивается организациями и предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, являющимися водопользователями, независимо от подчиненности и форм собственности, в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке.

Согласно п.7.3. СанПиН 2.1.5.980-00 размещение пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а также периодичность проведения исследований и предоставления данных согласовываются с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

В соответствии с п.1.5. СП 1.1.1058-01 Гигиенические требования к охране поверхностных вод» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п. 2.1. СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с п. 2.6. СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно- эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения.

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Раздел III СП 1.1.1058-01 содержит требования к программе (плану) производственного контроля.

В соответствии с п. 4.4 СП 1.1.1058-01 при осуществлении деятельности, связанной с выпуском всех видов производственных, хозяйственно-бытовых и поверхностных сточных вод с территорий населенных мест, производственных и иных объектов, следует предусматривать лабораторный контроль за работой очистных сооружений, составом сбрасываемых сточных вод.

Из исследованных в ходе судебного заседания письменных материалов дела установлено, что МУП «Коммунальные системы» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Камчатскому краю (ОГРН № <***> (л.д. 36-40).

При проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы № 1220-32/Э-13 от 07.08.2019 года условий сброса сточных и канализационных вод МУП «Коммунальные системы» в водный объект (река Тихая) были выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно:

1. Профилактические, в т.ч. дезинвазионные мероприятия, на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых стоков не проводятся, сброс сточных вод в поверхностный водоём осуществляется без проведения непрерывной дезинвазии индустриальными методами.

2. Нормативы предельно-допустимых сбросов в водный объект река Тихая, согласованные с органами и учреждениями государственной санитарно- эпидемиологической службы, не установлены.

3. Программа производственного контроля за качественным составом воды в реке Тихая в районе его использования (в реку Тихая сбрасываются сточные воды после прохождения через очистные сооружения) и качеством сточных вод не представлена.

4. Перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а также периодичность проведения исследований, не согласованы с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы

5. Производственный контроль за качественным составом сбрасываемых производственных сточных вод и воды река Тихая в 2019 г. не осуществляется (результаты производственного контроля, а именно протоколы лабораторных исследований, не предоставлены (л.д.18-21).

Постановлением администрации Вулканного городского поселения № 110 от 29.06.2018 года МУП «Коммунальные системы» переданы на праве хозяйственного ведения объекты водопроводно-канализационного хозяйства, расположенные в Вулканном городском поселении, согласно приложения (л.д.31-32).

По результатам проверки деятельности МУП «Коммунальные системы» было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения МУП «Коммунальные системы» постановлением Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 21.08.2019 МУП «Коммунальные системы» было подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 33-35).

Судом установлено, что ответчиком не выполнены требования санитарного законодательства, а именно, п. 16.2, п. 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», п. 6.11, п. 7.2, п. 7.3 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п. 1.5, п. 2.1, п. 2.6, п. 4.4. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Суд не находит оснований к удовлетворению требований истца о возложении на ответчика обязанности заключить договор с лабораторией, аккредитованной на проведение производственного контроля воды водного объекта по микробиологическим и паразитологическим показателям, поскольку ответчиком истцу был представлен договор № 444-19 от 05.06.2019 года на проведение производственного контроля (л.д. 25-29).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования истца о возложении на ответчика обязанности об исполнении требований санитарного законодательства подлежат удовлетворению частично.

В силу ст.103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика государственная пошлина в размере, установленном п.п. 3 п.1 ст. 333.19 НК РФ в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску к МУП «Коммунальные системы» об исполнении требований санитарного законодательства удовлетворить частично.

Обязать МУП «Коммунальные системы» в срок до 01.04.2020 г. исполнить требования санитарного законодательства, а именно, п. 16.2, п. 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», п. 6.11, п. 7.2, п. 7.3 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п. 1.5, п. 2.1, п. 2.6, п. 4.4. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»:

1. Организовать проведение производственного контроля по микробиологическим и паразитологическим показателям качества воды водного объекта (реки Тихая):

- разработать программу производственного контроля за работой очистных сооружений;

- предоставить копии программы и протоколов лабораторных исследований до марта 2020 года включительно в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске.

2. Перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а также периодичность проведения исследований согласовать с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

3. Установить нормативы предельно-допустимых сбросов в водный объект река Тихая, согласовать их с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

4. Обеспечить проведение профилактических, в том числе дезинвазионных мероприятий на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых стоков, сброс сточных вод в поверхностный водоём осуществлять только после проведения непрерывной дезинвазии индустриальными методами.

В удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности заключить договор с лабораторией, аккредитованной на проведение производственного контроля воды водного объекта по микробиологическим и паразитологическим показателям истцу отказать за необоснованностью.

Взыскать с МУП «Коммунальные системы» государственную пошлину в размере 6000 рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в апелляционном порядке через Елизовский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме – 15 ноября 2019 года.

Судья С.Н.Анофрикова