Решение № 2А-679/2024 2А-74/2025 2А-74/2025(2А-679/2024;)~М-549/2024 М-549/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 2А-679/2024

Дело № 2а-74/2025 10 января 2025 года

УИД 29RS0004-01-2024-000888-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Гвоздяницы О.С., при секретаре Дубининой С.А., с участием старшего помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Воронцовой С.М., представителя административного ответчика - администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности организовать дополнительное обследование многоквартирных домов,

установил:

прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с данным иском к ответчику, мотивируя его тем, что прокуратурой Виноградовского района в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения жилищного законодательства, допущенные администрацией Виноградовского муниципального округа. Установлено, что по данным технического паспорта на многоквартирный дом № № по <адрес>, дом 1965 года постройки, деревянный, двенадцатиквартирный, двухэтажный, физический износ по состоянию на 1999 г. составляет 38 %. В ходе рассмотрения гражданского дела № в Виноградовском районном суде Архангельской области назначена и ДД.ММ.ГГГГ проведена судебная строительно-техническая экспертиза по объекту исследования – многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>. По результатам осмотра объекта экспертом установлено, что в доме наблюдаются многочисленные трещины, деформации в стенах исследуемого объекта, осыпающиеся фрагменты стен и потолка, нарушение целостности узлов сопряжения балок чердачного перекрытия, наличие влаги в цокольном пространстве, что приводит к образованию плесени, затруднению дыхательных процессов, негативному влиянию на здоровье человека, преждевременному ухудшению несущих свойств ограждающих конструкций, возникновению и развитию деформаций, для проживающих в доме имеется угроза для жизни и здоровья. Помимо этого, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области поступило заявление нанимателя квартиры № № М.Ю,А. по вопросу принятия мер по признанию указанного дома аварийным и подлежащим сносу. На заявление дан ответ, что дополнительное обследование дома будет проведено при наличии неизрасходованных (сэкономленных) средств по итогам завершения этапа региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области на 2023-2025 гг. Указанное явилось основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора района представления главе Виноградовского муниципального округа Архангельской области, в ответе на которое сообщено, что дополнительное обследование специализированной организацией данного многоквартирного дома будет проведено в летний период 2025 года при наличии средств в бюджете Виноградовского муниципального округа.

Кроме того, межведомственной комиссией Виноградовского муниципального округа Архангельской области 04.06.2024 на основании заключения Государственной жилищной инспекции Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о необходимости дополнительного обследования многоквартирного <адрес>, специализированной организацией, при этом в бюджете Виноградовского муниципального округа на 2024 год денежные средства на данные мероприятия не запланированы. Вместе с тем, по заключению Государственной жилищной инспекции Архангельской области, уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора, от ДД.ММ.ГГГГ установлена неисправность фундамента дома (неравномерная осадка, искривление горизонтальной линии цоколя), неисправность стен здания (нарушение жесткости сруба, отклонение от вертикали, трещины, выпирание стен, поражение гнилью нижних венцов), неисправность перекрытий (трещины, поражению гнилью), неисправность кровли (поражение гнилью деревянных конструкций, наличие следов протечек, сколы и трещины шиферных листов, наличие сквозных отверстий отдельными местами), неисправность цоколя (поражение гнилью), неисправность полов (имеются щели, уклоны, зыбкость), неисправность дверных и оконных проемов, неисправность системы электроснабжения и выгребных ям, неисправность печей (выпадение и перегорание кирпичей, разрушение печных труб), необходима оценка технического состояния данного дома для принятия межведомственной комиссией решения о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу. По данным технического паспорта на многоквартирный дом № № по <адрес>, дом 1972 года постройки, деревянный, двенадцатиквартирный, двухэтажный, физический износ по состоянию на 1996 г. составляет 45 %. Длительное бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области по организации обследования многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, специализированной организацией, препятствует принятию межведомственной комиссией решений, предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Непринятие мер по оценке физического износа основных несущих и ограждающих конструктивных элементов указанных жилых домов при наличии данных о их неудовлетворительном состоянии, не исключает возможность разрушений и (или) повреждений конструкций зданий, приводящих к необходимости прекращения их эксплуатации, и может повлечь за собой необратимые последствия, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, повреждения их имущества. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по организации обследования основных конструкций многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 сентября 2025 года организовать проведение специализированной организацией дополнительного обследования основных конструкций многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией Виноградовского муниципального округа Архангельской области вопроса о признании данных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и принятие межведомственной комиссией Виноградовского муниципального округа Архангельской области одного из предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, решения в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>.

Старший помощник прокурора Виноградовского района Воронцова С.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного истца согласилась частично, полагая наиболее приемлемым установление срока для исполнения решения суда до 01.09.2026.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 42 Положения основанием для проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, наравне с заявлением собственника помещения, или органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, может являться заключение органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт «г» пункта 45 Положения).

Пунктом 44 Положения предусмотрено, что решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (абзац 1 пункта 45(1) Положения).

Судом установлено, что в ходе рассмотрения гражданского дела № проведена судебная строительно-техническая экспертиза многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Из заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в доме наблюдаются многочисленные трещины, деформации в стенах исследуемого объекта, осыпающиеся фрагменты стен и потолка, нарушение целостности узлов сопряжения балок чердачного перекрытия, наличие влаги в цокольном пространстве, что приводит к образованию плесени, затруднению дыхательных процессов, негативному влиянию на здоровье человека, преждевременному ухудшению несущих свойств ограждающих конструкций, возникновению и развитию деформаций, для проживающих в доме имеется угроза для жизни и здоровья.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области поступило заявление М.Ю.А. по вопросу принятия мер по признанию вышеуказанного дома аварийным и подлежащим сносу. В ответ на заявление администрацией сообщено, что дополнительное обследование дома будет проведено при наличии неизрасходованных (сэкономленных) средств по итогам завершения этапа региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области на 2023-2025 гг.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Виноградовского района внесено представление главе Виноградовского муниципального округа Архангельской области, по результатам рассмотрения которого сообщено, что дополнительное обследование специализированной организацией данного многоквартирного дома будет проведено в летний период 2025 года при наличии средств в бюджете Виноградовского муниципального округа.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Архангельской области в администрацию Виноградовского муниципального округа направлено заключение о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: ул. Уборевича, д. 10 п. Березник, Виноградовский район, Архангельская область, для принятия решения о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Согласно заключению при обследовании дома установлены: неисправность фундамента дома (неравномерная осадка, искривление горизонтальной линии цоколя), неисправность стен здания (нарушение жесткости сруба, отклонение от вертикали, трещины, выпирание стен, поражение гнилью нижних венцов), неисправность перекрытий (трещины, поражению гнилью), неисправность кровли (поражение гнилью деревянных конструкций, наличие следов протечек, сколы и трещины шиферных листов, наличие сквозных отверстий отдельными местами), неисправность цоколя (поражение гнилью), неисправность полов (имеются щели, уклоны, зыбкость), неисправность дверных и оконных проемов, неисправность системы электроснабжения и выгребных ям, неисправность печей (выпадение и перегорание кирпичей, разрушение печных труб); требуется проведение межведомственной комиссии по оценке технического состояния дома для принятия межведомственной комиссией решения о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Между тем, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда мер по организации дополнительного обследования специализированной организацией основных конструкций многоквартирного дома администрацией Виноградовского муниципального округа не принято.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не исполнена обязанность по организации дополнительного обследования специализированной организацией основных конструкций указанных многоквартирных домов, что противоречит требованиям закона, нарушает жилищные права лиц, проживающих в жилых домах, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан.

Действующее жилищное законодательство обязывает орган местного самоуправления проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

В связи с изложенным, заявленный административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным определить срок исполнения обязанности по проведению обследования многоквартирных домов для принятия решения о выявлении оснований для признания их аварийными и подлежащими сносу до 01 января 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административные исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по организации обследования основных конструкций многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>.

Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 января 2026 года организовать проведение специализированной организацией дополнительного обследования основных конструкций многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией Виноградовского муниципального округа Архангельской области вопроса о признании данных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и принятие межведомственной комиссией Виноградовского муниципального округа Архангельской области одного из предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, решения в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2025 года.

Судья О.С. Гвоздяница