Решение № 2-1151/2017 2-71/2018 2-71/2018(2-1151/2017;)~М-1102/2017 М-1102/2017 от 24 июня 2018 г. по делу № 2-1151/2017

Дело №2-71/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«25» июня 2018 года город Ярцево Смоленской области

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе: председательствующего - судьи Коржаковой О.И., при секретаре Аксёновой Л.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» об обязании обеспечить работоспособность резервного топливного хозяйства котельной, приобрести установленный норматив запаса резервного топлива,

У С Т А Н О В И Л :

Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом уточнений, к Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области, ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» об обязании обеспечить работоспособность резервного топливного хозяйства котельной, приобрести установленный норматив запаса резервного топлива, сославшись на то, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения требований законодательства организациями коммунального комплекса в сфере тепло-, водо-, электроснабжения, в том числе при подготовке коммунальных сетей к отопительному сезону <дата> установлено, что резервное топливное хозяйство (далее - РТХ) котельной № по адресу: <адрес>, находится в нерабочем состоянии и не готовы к эксплуатации в осенне – зимний период <дата> необходимого запаса резервного топлива не имеется.

<дата> между МО Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области в лице Главы Администрации и ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» был заключен договор аренды муниципального имущества №. Согласно приложению №, а также акта приема – передачи имущества, арендодатель передал арендатору котельные, тепловые сети и прочее инженерное оборудование, предназначенное для выработки и передачи теплоносителя в Ярцевском городском поселении Ярцевского района Смоленской области. РТХ по договору аренды арендатору не передавались.

<дата> между Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области и ООО «<данные изъяты>» был заключен договор аренды №, расторгнутый решением Арбитражного суда Смоленской области от <дата>. Предметом данного договора являлось право аренды в отношении объектов, относящихся к РТХ: насосной станции жидких присадок, общей площадью ? кв.м., резервуара для мазута №, расположенных по адресу: <адрес>.

При организации торгов по указанному имуществу, торги не состоялись в связи с отсутствием заявок.

Согласно информации ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» РТХ котельная № разукомплектована. РТХ по договору аренды не переданы теплоснабжающей организации – ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго».

Проектом газоснабжения котельной № по адресу: <адрес> предусмотрено наличие резервного топливного хозяйства.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, отсутствие запаса резервного топлива, которое предназначено для работы котельных в условиях аварийной ситуации для теплоснабжения в осенне – зимний период жилых и нежилых зданий г.Ярцево, и нерабочее состояние резервного топливного хозяйства создает угрозу причинения значительного ущерба неопределенному кругу граждан, постоянно и временно проживающих на территории г.Ярцево Смоленской области.

Просит суд, с учетом уточнений, обязать Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области обеспечить работоспособность резервного топливного хозяйства на котельной, расположенной по адресу: <адрес>; обязать ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» приобрести установленный норматив запаса резервного топлива (топочного мазута), провести режимно – наладочные испытания котлоагрегатов на резервном топливе восстановленного резервного хозяйства на котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

Определением Ярцевского городского суда Смоленской области от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен, сведений о своей неявке не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные прокурором исковые требования. Пояснил, что в ходе проведенной ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» было выявлено отсутствие резервного топливного хозяйства, которое необходимо, чтобы избежать негативных последствий в период отопительного сезона. После объявленного в судебном заседании перерыва не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен, сведений о своей неявке не представил.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель истца – помощник Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Уварова Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. При этом, указав, что обращение решения суда к немедленному исполнению не требуется.

Представитель ответчика Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве (т.1 л.д. 182-184).

Представители ответчика ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении заявленных требований. Считают, что наравне с ними ответчиками являются собственники спорного имущества – Администрация МО «Ярцевскйи район» Смоленской области. При этом, согласно акта приема – передачи к договору аренды № от <дата> резервное топливное хозяйство Обществу не передавалось.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации закрепляет характеристику Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст. 12 ГК РФ одними из способов защиты гражданских прав являются присуждение к исполнению обязанности в натуре и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Основанием указанных мер выступает противоправное поведение в виде неисполнения лежащей на субъекте обязанности, которым нарушаются субъективные права лица и нормы права.

Предъявляя исковые требования в защиту интересов неопределённого круга лиц, прокурор указывает на наличие реальной угрозы энергетической безопасности для неопределённого круга лиц - прекращения поставки тепловой энергии, что повлечёт нарушение жилищных прав граждан, постоянно и временно проживающих на территории г.Ярцево Смоленской области.

В соответствии с пп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведённым в приложении № 1.

Согласно п. 3 ст. 543 ГК РФ требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны, в том числе обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надёжное теплоснабжение потребителей.

В силу п. 49 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317) организации, эксплуатирующие газоиспользующее оборудование на тепловых электростанциях и источниках тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства, обязаны обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе, а также создавать запасы топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики и теплоснабжения.

Подпунктом «м» п. 2 указанных Правил № 317 под резервным топливным хозяйством понимается комплекс оборудования и устройств, предназначенных для хранения, подачи и использования резервного (аварийного) топлива.

В силу п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115) эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Пунктом 11.9 названных Правил № 115 на энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, при подготовке к отопительному периоду возложена обязанность своевременно обеспечивать создание нормативных запасов топлива.

Согласно п. 2, 10, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (утв. приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377) норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объёмов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ) (п. 2). Для котельных, работающих на газе, ННЗТ устанавливается по резервному топливу (п. 10). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому (п. 15).

В силу п. 11 указанного Порядка № 377 нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надёжной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

В ходе судебного разбирательства установлено, что здание котельной, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит Администрации МО Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области.

<дата> между Администрацией МО Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области и ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» был заключен договора аренды муниципального имущества №, в соответствии с которым Администрация передала ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» во временное владение и пользование муниципальное имущество, указанное в Приложении № к договору, а именно: дымовую трубу высотой ? м.; водогрейную котельную, общей площадью ? кв.м.; газораспределительный пункт, общей площадью ? кв.м.; паровую котельную, общей площадью ? кв.м. Договор заключен на срок с <дата> 2012 года по <дата> 2017 года включительно (т.1 л.д. 9-оборотная сторона - 13).

Условия договора аренды о передаче имущества арендатору сторонами договора выполнены, что подтверждается актом приема – передачи имущества, являющимся Приложением № к договору аренды № от <дата> (т.1 л.д. 14).

Согласно ч.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Как следует из пояснений сторон и обстоятельств рассматриваемого дела, возражений со стороны арендодателя в отношении арендуемого имущества до настоящего времени не имеется, а арендатор продолжает пользоваться арендуемым имуществом, следовательно, договор аренды муниципального имущества № от <дата> продолжает свое действие на неопределенный срок.

В соответствии с п.2.5.3 указанного договора аренды арендатор обязан использовать имущество в соответствии с целью производства и обеспечения отоплением и горячим водоснабжением (в соответствии с нормативными актами РФ) жилого фонда и объектов, физических и юридических лиц, а также безопасной и качественной эксплуатации переданных основных фондов. Использование имущества для других целей возможно только с письменного разрешения и на условиях арендодателя.

Согласно п.2.5.4 договора аренды арендатор обязан производить текущий ремонт за счет собственных средств. Производить капитальный ремонт за счет собственных средств, предусмотренных в тарифе на эти цели, также в счет арендной платы, указанной в п.3.1 настоящего договора.

На основании решений Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области от <дата> № и № Администрация МО Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области ликвидирована и исполнение ее полномочий с <дата> передано Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области (т.2 л.д. 1-2, 3). Решением Ярцевского районного Совета депутатов от <дата> № с <дата> исполнение полномочий Администрации МО Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области возложено на Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области (т.2 л.д. 8).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от <дата> основным видом деятельности ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. Дополнительными видами деятельности являются, в том числе: передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных; обеспечение работоспособности тепловых сетей (т.1 л.д. 118-122).

Таким образом, организацией, эксплуатирующей здание котельной, расположенной по адресу: <адрес>, и находящееся в ней оборудование, является ответчик ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго». Следовательно, организацией, обязанной осуществлять поставку тепловой энергии в здания, технологически подключённые к сетям системы отопления, запитанной от такой котельной, в том числе в жилые дома и социально значимые объекты, а равно обязанной соблюдать требования законодательства об эксплуатации тепловых энергоустановок, о наличии принятого в эксплуатацию резервного топливного хозяйства и об обеспечении готовности газоиспользующего оборудования к работе на резервном (аварийном) топливе, в том числе наличия нормативного запаса резервного топлива, также является ответчик ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго».

Из анализа вышеприведённых норм права, в том числе п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115), а также положений п. 12, 13 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (утв. приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377) следует, что обязанность по формированию указанных запасов возложена законодателем непосредственно на организации, не относящиеся к организациям электроэнергетики и имеющие источники теплоты (котельные), то есть на ответчика ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго».

Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства ответчиком ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» не произведён расчёт нормативов запасов топлива для указанной котельной, наличие на ней нормативного запаса резервного (аварийного) топлива и готовность резервного топливного хозяйства к работе на резервном топливе не обеспечены. Резервное топливное хозяйство котельной отсутствует. Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиками суду не представлено.

Как следует из Акта обследования от <дата> резервное топливное хозяйство на предприятии отсутствует, мазутопроводы к котлоагрегатам не подведены, трубопровод в котельной отсутствует, котлоагрегаты к переводу на резервное топливо не готовы (т.1 л.д. 43-48).

Данные обстоятельства подтверждаются Актом проверки от <дата>, в соответствии с которым выявлены 2 резервуара для мазута, здание насосной станции, не имеющее признаков эксплуатации (отсутствуют окна, двери). Они находятся на отдельно огороженной территории по отношению к котельной (т.1 л.д. 229). Указанное нашло подтверждение на фототаблице (т.1 л.д. 208-214).

ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» был предоставлен примерный перечень оборудования резервного топливного хозяйства (т.1 л.д. 227-228).

При этом, технического паспорта на здание котельной, как и проекта газоснабжения котельной сторонами суду представлено не было.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отсутствие резервного топливного хозяйства и запаса резервного топлива создаёт реальную угрозу энергетической безопасности для неопределённого круга лиц, может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде невозможности осуществления теплоснабжения подключённых к спорной котельной жилых домов и социально значимых объектов, что будет являться нарушением прав неопределённого круга лиц.

Кроме того, отсутствие резервного топливного хозяйства и запаса резервного топлива может повлечь полное прекращение работы котельной в отопительный период, что в свою очередь может повлечь значительный материальный ущерб в виде повреждения теплотрассы (её разрыв от замерзания теплоносителя в ней) и нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства (самой котельной и иного теплосетевого имущества).

Таким образом, отсутствие резервного топливного хозяйства и запаса резервного топлива существенно ущемляет права и законные интересы граждан на надлежащее теплоснабжение, создаёт угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, а в случае аварийной ситуации и связанных с этим нарушений технологического режима работы газотранспортной системы может парализовать работу котельной и нанести существенный урон тепловым сетям, имуществу граждан и организаций, в том числе имуществу на социально значимых объектах.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что обязанности по обеспечению работоспособности резервного топливного хозяйства котельной, расположенной по адресу: <адрес>., приобретению норматива запаса резервного топлива (топочного мазута) и проведении режимно – наладочных испытаний котлоагрегатов на резервном топливе восстановленного резервного топливного хозяйства на указанной котельной, должны быть выполнены ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго».

Доводы ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» о том, что им не было принято по акту приема – передачи у арендатора Администрации МО Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области резервное топливное хозяйство, в связи с чем на него не может быть возложена обязанность по восстановлению такого хозяйства являются несостоятельными. Исходя из приведенных норм права, организации, эксплуатирующие газоиспользующее оборудование, обязаны обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе. Заключая договор аренды котельной с имеющимся в ней оборудованием, ответчику ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» было известно о предъявляемых к эксплуатации тепловых энергоустановок требованиях, о том, что резервное топливное хозяйство котельной демонтировано, его оборудование находится в неисправном состоянии, в связи с чем принимало на себя все риски, связанные с состоянием резервного топливного хозяйства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Смоленскрегионтеплоэнерго» обеспечить работоспособность резервного топливного хозяйства на котельной, расположенной по адресу: <адрес>, приобрести установленный норматив запаса резервного топлива (топочного мазута), провести режимно –наладочные испытания котлоагрегатов на резервном топливе восстановленного резервного топливного хозяйства на котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Смоленский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.И.Коржакова

Решение в окончательной форме принято 29 июня 2018 года.