Постановление № 5-99/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 5-99/2019

Дело 5-99/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5 марта 2019 года г. Улан-Удэ

Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ РБ Мотошкина О.В., при секретаре судебного заседания Дашинимаевой А.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Дружба», <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

13.02.2019 г. старшим государственным инспектором Республики Бурятия по охране природы, консультантом отдела государственного экологического, геологического и водного контроля и надзора ФИО4 в отношении ООО «Дружба» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса РФ об АП по факту сжигания в вырытом котловане древесной обрези, горбыля и опилок.

15.02.2019 г. данный протокол со всеми материалами поступил на рассмотрение в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

В судебном заседании представитель ООО «Дружба» ФИО3 согласилась с фактами, указанными в протоколе, однако указала, что к административной ответственности должно быть привлечено не юридическое лицо, а должностное лицо, так как согласно должностной инструкции именно заведующий пунктом приема и отгрузки обязан контролировать соблюдение правил и норм экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами или иными опасными веществами. Суду пояснила, что должностная инструкция заведующего пунктом приема, переработки и отгрузки древесины не представлялась по запросам как прокуратуры, так и Бурприроднадзора.

Выслушав государственного инспектора ФИО1, представителя ООО «Дружба» ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8.2 Кодекса РФ об АП несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в ходе рейдового обследования, проведенного 24 января 2019 г. в 12 часов 07 минут на земельном участке с кадастровым номером 03:16:130115:73 (земли населенных пунктов, для размещения промышленных объектов), расположенном по адресу: Республика Бурятия, Прибайкальский район, <адрес>, непосредственно на территории пункта приема и отгрузки древесины ООО «Дружба» в вырытом котловане осуществляется сжигание древесной обрези, горбыля и опилок.

Выявленный факт указывает на несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или опасными веществами.

13 марта 2018 г. Министерством природных ресурсов Республики Бурятия ООО «Дружба» выдано свидетельство о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины ..., расположенному по адресу его фактической деятельности: Республика Бурятия, Прибайкальский район, <адрес>

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися материалами дела и не оспаривались в ходе судебного разбирательства представителем ООО «Дружба».

В соответствии с требованиями п.1 ст. 18 ФЗ от 04.05.1999г. № 96 «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

В соответствии с требованиями п. 2 указанной статьи юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.

В соответствии с требованиями п. 1 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 данного Закона охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с требованиям ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков. землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Деятельность в области обращения с отходами производства и потребления регулируется Законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которым в ч. 2 ст. 11 установлена обязанность юридических лиц при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из положений п. ст. 22 названного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1.3, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 неутилизируемые отходы промышленных предприятий вывозят транспортом этих предприятий на специальные полигоны или сооружения для их обезвреживания и захоронения. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

Согласно ГОСТу 30772-2001, Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенному в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, древесные отходы – это отходы, образующиеся при заготовке, обработке и переработке древесины, а также в результате эксплуатации изделий из дерева.

Таким образом, древесная обрезь, горбыль и опилки относятся к древесным отходам.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 13.02.2019 г., актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования от 28.01.2019 г., определением о возбуждении административного расследования от 28.01.2019 г., копией выписки из ЕГРН, фотоматериалами и иными документами.

При таких обстоятельствах, факт несоблюдения ООО «Дружба» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, суд находит подтвержденным в судебном заседании.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об АП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса РФ об АП.

При назначении административного наказания ООО «Дружба» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено, смягчающим обстоятельством является то, что ранее ООО «Дружба» не привлекалось к административной ответственности по указанной статье.

Учитывая наличие смягчающего обстоятельства, суд полагает возможным назначить ООО «Дружба» минимальное наказание в соответствии со ст. 8.2 Кодекса РФ об АП в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

К доводам представителя ООО «Дружба» суд относится критически, усматривая в этом желание ООО «Дружба» уйти от административной ответственности, поскольку сумма штрафа для юридических лиц существенно выше, чем для должностного лица. Никаких доказательств того, что должностная инструкция заведующего пунктом приемки существовала на момент проведения как прокурорской проверки, так и при проведении административного расследования суду не представлено.

Судом рассматривался вопрос о возможности прекращения производства по делу за малозначительностью, а также о возможности вынесения в отношении юридического лица административного наказания в виде предупреждения.

Согласно ч.2 ст.3.4 Кодекса РФ об АП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае, административное правонарушение предусмотрено ст.8.2 Кодекса РФ об АП, то есть затрагивает правоотношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Создание угрозы общественным отношениям в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных факторов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий имеет высокую социальную значимость, поскольку направлено на защиту прав и законных интересов граждан.

На основании изложенного, судом не установлено оснований для применения требований ст.ст. 4.1.1 (вынесения предупреждения), а также 2.9 Кодекса РФ об АП (признания правонарушения малозначительным).

Руководствуясь ст. 29.9 Кодекса РФ об АП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Дружба», <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об АП, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

На основании ст. 32.2 Кодекса РФ об АП штраф подлежит уплате не позднее 60 дней с представлением квитанции в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Получатель штрафа: УФК по РБ (Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (БУРПРИРОДНАДЗОР)

Банк: ГРКЦ Национальный Банк РБ Банка России

ИНН <***>

БИК 048142001

КПП 032601001

ОКТМО 81642 000

Расчетный счет <***>

Код (КБК) 837116250500100001 40 – денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение десяти суток со дня его получения.

Судья О.В. Мотошкина