Решение № 2А-2426/2019 2А-2426/2019~М-2104/2019 М-2104/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-2426/2019

Дело № 2а-2426/2019 26 августа 2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Волковой Т.В.,

при секретаре Власенко Н.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» ФИО2, действующей на основании доверенности № 10 от 1.04.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда 26 августа 2019 г. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии г. Магадана, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Магаданской области» о признании решения, бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Магаданский городской суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии г. Магадана о признании решения, бездействия незаконным, возложении обязанности.

Указав в обоснование, что выписка из книги протоколов заседаний подписана Военным комиссаром г. Магадана Магаданской области ФИО4, но Военный комиссариат г. Магадана прекратил свое существование. Военный комиссариат и призывная комиссия не совершали никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ему не направлялись. Таким образом, он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Гербовая печать на выписке из книги протоколов заседаний призывной комиссии не соответствует ГОСТу. Также не представлены доверенности от Военного комиссариата Магаданской области, подтверждающие полномочия начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу ФИО5 и военного комиссара г. Магадана ФИО4.

В результате оспариваемого решения к нему применены ограничения в правах, предусмотренные пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Просил признать решение (заключение) призывной комиссии г. Магадана о признании ФИО1 не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований незаконным, признать бездействие военного комиссариата, выразившееся в не уведомлении надлежащим образом (не вручении) повестки, о необходимости явиться в Военный комиссариат Магаданской области, обязать призывную комиссию г. Магадана рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

Определением судьи Магаданского городского суда от 2 августа 2019 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области».

В судебное заседание представитель призывной комиссии г. Магадана не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения истца, представителя ответчика, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Административный истец в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного соответчика ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснила, что административный истец, снявшись с воинского учета в г. Магадане должен был по прибытию в г. Санкт-Петербург встать на учет, но этих действий не осуществил. Поэтому у административного ответчика не имелось в силу закона возможности направить ему повестку.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 был поставлен на воинский учет 22 января 2008 г. в Военном комиссариате Магаданской области (отдел по городу Магадан).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции, действовавшей на 30 июня 2009 г.) в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.

30 июня 2009 г. ФИО1 написал заявление о снятии его с воинского учета по причине убывания для поступления в Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевиденья. Одновременно в заявлении указано, что он обязуется в трехдневный срок по прибытии на новое место работы и жительства стать на воинский учет.

Между тем, как следует из материалов дела, и подтверждено административным истцом, с момента прибытия в г. Санкт-Петербург и до убытия в 2018 г. он по месту пребывания на воинский учет не вставал, мотивируя отсутствием регистрации.

Однако, по сведениям отдела адресно-справочной работы УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 1 апреля 2015 г., ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания с 27 ноября 2012 г. по 30 июня 2014 г. в г. Санкт-Петербурге, Московский район, ул. Звездная, д. 7, корп. 2.

С 2011 г. отдел военного комиссариата Магаданской области по городу Магадану направлял Военному комиссару г. Санкт-Петербурга по Приморскому району сообщение о необходимости взять на контроль розыск и оповещение ФИО1, обязать встать на воинский учет.

Таким образом, проживая с 2008 г. в г. Санкт-Петербурге и будучи временно зарегистрированным с 27 ноября 2012 г. по 30 июня 2014 г., в двухнедельный срок не встал на воинский учет по месту временной регистрации.

19 ноября 2018 г. ФИО1 достиг возраста 27 лет.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В силу пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Статьям 23, 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определены основания освобождения от призыва на военную службу, предоставления отсрочки от призыва на военную службу.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинский обязанности военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Граждане, указанные в абзаце первом настоящего пункта, или лица, уполномоченные этими гражданами представлять их интересы в отношениях с призывными комиссиями, иными участниками отношений, регулируемых законодательством о воинской обязанности и военной службе, осуществляющие свои полномочия на основании нотариально удостоверенной доверенности или доверенности, приравненной к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, вправе присутствовать на заседании призывной комиссии, на котором рассматривается вопрос о вынесении заключения призывной комиссии о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, представлять призывной комиссии соответствующие документы и заявлять ходатайства о приобщении этих документов к протоколу заседания призывной комиссии. При этом оповещение граждан об указанном заседании осуществляется соответствующим военным комиссариатом в порядке, установленном Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с пунктом 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пп. «г» пункта 50 раздела IX Постановления Правительства Российской Федерации № 719 от 27 ноября 2006 г. «Об утверждении положения о воинском учете» граждане, подлежащие воинскому учету обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.

Таким образом, ФИО1, прибыв в г. Санкт-Петербург и зарегистрировавшись по месту пребывания, на воинский учет не вставал, тем самым лишив уполномоченный орган возможности провести в отношении истца призывные мероприятия в установленном законом порядке.

Следовательно, административный истец злоупотребил предоставленными ему правами, уклоняясь от призыва в армию, что в силу пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» давало призывной комиссии основание к вынесению оспариваемого заключения.

Ссылка административного истца на то, что он не мог встать на воинский учет, так как не имел регистрации по месту пребывания не может быть принята во внимание, поскольку в силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет. Кроме того, на протяжении двух лет ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания.

В судебном заседании административный истец пояснил, что не обращался в Военный комиссариат по месту пребывания в г. Санкт-Петербурге для постановки на воинский учет.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете.

Учитывая приведенные положения закона, принимая во внимание факт снятия с воинского учета в г. Магадане, то у ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» отсутствовала обязанность осуществлять мероприятия по призыву ФИО1 на военную службу.

Утверждение административного истца об отсутствии полномочий начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу ФИО5, военного комиссара (города Магадан Магаданской области) ФИО4 на подписание выписки из книги протоколов заседаний призывной комиссии г. Магадана от 11 апреля 2019 г. не состоятельно, поскольку указанные лица включены в состав призывной комиссии г. Магадана, утвержденной Указом Губернатора Магаданской области от 18 марта 2019 г. № 64-у.

Также необоснованна ссылка административного истца на отсутствие ИНН и ОГРН в печати на выписке из книги протоколов заседаний призывной комиссии г. Магадана, что влечет, по мнению административного истца, ничтожность указанной выписки, поскольку каким-либо нормативно-правовым актом не предусмотрена возможность признания незаконным протокола заседания призывной комиссии при отсутствии в гербовой печати сведений об ИНН и ОГРН.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

Поскольку оспариваемые административным истцом решение (заключение) призывной комиссии г. Магадана принято ею в пределах предоставленных полномочий, не противоречит требованиям Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» бездействие в отношении ФИО1 не допустило, то суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным заключения призывной комиссия г. Магадана о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, признания незаконным бездействия ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области», выразившееся в не уведомлении надлежащим образом (не вручении повестки) о необходимости явиться в военный комиссариат Магаданской области.

Так как суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении вышеназванных требований, оснований, предусмотренных частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для возложения на призывную комиссию обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к призывной комиссии г. Магадана, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Магаданской области» о признании решения призывной комиссии г. Магадана о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований незаконным, признании бездействия, выразившегося в не уведомлении надлежащим образом (не вручении повестки) о необходимости явиться в Военный комиссариат Магаданской области незаконным, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день принятия решения суда в окончательной форме – 30 августа 2019 г.

Судья Т.В. Волкова