Решение № 2А-463/2024 2А-463/2024~М-231/2024 М-231/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2А-463/2024

66RS0016-01-2024-000365-29

Дело № 2а-463/2024

Мотивированное
решение составлено судом в окончательной форме 29.05.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Артемовский 22 мая 2024 года

Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пимурзиной К.А., при секретаре Плехановой Л.Г., с участием представителя административного истца – помощника Артемовского городского прокурора Энгельс Е.С., представителя административного ответчика Администрации АГО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к Администрации Артемовского городского округа о признании бездействия, выразившееся в не принятии мер по организации водоснабжения и водоотведения жителей домов №, расположенных по <адрес> в <адрес> незаконным, возложении обязанности не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение и водоотведение жителей домов №, расположенных по <адрес> в <адрес>.

В обоснование исковых требований Артемовский городской прокурор в исковом заявлении указал, что исполнителем коммунальной услуги «холодное водоснабжение» для жителей г. Артемовского является ООО «Городская ТеплоЭнергоКомпания». Исполнителем коммунальной услуги «водоотведение» для жителей г. Артемовского является ООО «Экология». Комитетом по архитектуре и градостроительству Артемовского городского округа выдано разрешение от 21.08.2017 № на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Строительство жилого дома по указанному адресу завершено, дом введен в эксплуатацию 01.03.2023. В целях подключения (присоединения) вышеуказанного объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения ФИО4 обратилась в ООО «Городская ТеплоЭнергоКомпания», ООО «Экология». ООО «ГТЭК» ФИО4 выданы технические условия от 17.11.2022 № на подключение (присоединение) объекта капитального строительства к сетям водоснабжения; ООО «Экология» ФИО4 выданы технические условия от 02.09.2022 № на подключение объекта капитального строительства к сетям водоотведения. Вместе с тем, по информации ООО «ГТЭК» от 30.06.2023 №, от 18.12.2023 №, ООО «Экология» от 20.06.2023 №, от 18.12.2023 № ФИО4 отказано в подключении к централизованной системе водоснабжения, водоотведения, в связи с отсутствием технической возможности подключения абонента к сетям водоснабжения, водоотведения, т.к. в районе расположения жилого дома отсутствуют магистральные сети водоснабжения, водоотведения. Ближайшая магистраль водоснабжения, водоотведения находится более чем в 100 метрах от объекта подключения, в связи с чем у ООО «ГТЭК», ООО «Экология» отсутствует возможность обеспечения рабочего гидравлического режима водоснабжения, водоотведения с учетом нормативной скорости и нормативных гидравлических потерь на объектах централизованных систем водоснабжения, водоотведения, создаваемых в рамках исполнения договора о подключении. Аналогичная ситуация складывается и для жителей индивидуальных жилых домов № по <адрес> в <адрес>. Жители указанных жилых домов не обеспечены водоснабжением и водоотведением. По указанным основаниям Артемовской городской прокуратурой Главе Артемовского городского округа 25.07.2023 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Из ответа Администрации Артемовского городского округа от 24.08.2023 № следует, что водоснабжение и водоотведение жителей <адрес> в <адрес> организовано: определены гарантирующие поставщики по централизованному водоснабжению и водоотведению в <адрес>, утверждена Схема водоснабжения и водоотведения Артемовского городского округа. Подключение к централизованным сетям водоснабжения ООО «ГТЭК» и водоотведения ООО «Экология» возможно после утверждения указанными организациями тарифов на технологическое присоединение. Кроме этого указано, что в районе <адрес> имеется сеть водоснабжения, находящаяся на обслуживании Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиал ОАО «РЖД». До настоящего времени Администрацией Артемовского городского округа действенных мер по организации водоснабжения и водоотведения жителей домов, расположенных по <адрес> в <адрес>, не принято. Водоснабжение и водоотведение жителей индивидуальных жилых домов № по <адрес> в <адрес> не организовано. Централизованное водоснабжение жителей указанных домов не организовано, нецентрализованные источники питьевого водоснабжения на указанной улице отсутствуют, подвоз воды не осуществляется. ООО «ГТЭК» и ООО «Экология» в своих ответах от 18.12.2023 № от 18.12.2023 № на запросы прокуратуры сообщают информацию об отсутствии технической возможности подключения абонента к сетям водоснабжения, водоотведения, так как в районе расположения жилого дома отсутствуют магистральные сети водоснабжения, водоотведения. Свердловская дирекция по тепловодоснабжению на запрос прокуратуры сообщила, что 26.09.2023 выданы технические условия на подключение к сетям водоснабжения ФИО4, однако работы по монтажу водопровода осуществляются силами и за счет потребителя, т.к. Свердловская дирекция по тепловодоснабжению не имеет тарифа на технологическое подключение к сетям. Также сообщили, что подключение к сетям возможно в точке по <адрес> в <адрес>. Расстояние от точки подключения до дома ФИО4 ориентировочно <данные изъяты> м. По информации ООО «ГТЭК», примерная стоимость строительства разводящей сети от ближайшей магистрали водоснабжения ООО «ГТЭК», водоотведения ООО «Экология» до границы одного земельного участка, расположенного по <адрес> в <адрес>, составляет <данные изъяты> – <данные изъяты> руб. (из расчета <данные изъяты> руб. за 1 погонный метр). Примерная стоимость строительства разводящей сети от ближайшей магистрали водоснабжения Свердловской дирекции по тепловодоснабжению до границы одного земельного участка, расположенного по <адрес> в <адрес>, в среднем составляет <данные изъяты> руб. (из расчета <данные изъяты> руб. за 1 погонный метр). Учитывая изложенное, строительство разводящей сети от ближайшей магистрали водоснабжения, водоотведения является дорогостоящим и неподъемным мероприятием для граждан. Данный факт противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права потребителей на получение надежного водоснабжения, водоотведения. Просит исковые требования удовлетворить (л.д. 3-8).

Представитель административного истца - помощник Артемовского городского прокурора Энгельс Е.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Граждане не были подключены к сети ХВС, присоединение иными организациями возможно, но только на платной основе, то есть граждане должны будут нести расходы на присоединение к сетям ХВС. Представляемая административным ответчиком судебная практика к рассматриваемому делу не относится.

Представитель административного ответчика Администрации Артемовского городского округа Воронина Д.С., действующая на основании доверенности (л.д. 93), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Представила письменные возражения (л.д. 83-84), из которых следует, что Администрация Артемовского городского округа является ненадлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу. В соответствии с действующим законодательством, водоснабжение и водоотведение населения по <адрес> в <адрес> организовано, а именно: определены гарантирующие организации по централизованному водоснабжению и централизованному водоотведению в <адрес>, имеется возможность подключения жилых домов к сетям централизованного водоснабжения и централизованного водоотведения, имеется утвержденная схема водоснабжения и водоотведения Артемовского городского округа. Приведенными нормативно-правовыми положениями закона предусмотрено, что точка подключения (технологического присоединения), при наличии технической возможности, устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя, по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения. То есть, обязанность по строительству водопроводных сетей до точек подключения на границе земельного участка абонентов является прямой обязанностью организации водопроводно-канализационного хозяйства, которая обязана направить ответ на заявление о технологическом присоединении, при наличии технической возможности, заявителю – подписанный договор о подключении с приложением условий подключения (технологического присоединения). Возложение обязанности по самостоятельному строительству разводящей сети от границы жилых домов (зданий), принадлежащих их собственникам и до центрального водопровода за счет собственных финансовых средств, противоречит действующему законодательству. Возложение указанной обязанности на органы местного самоуправления, так же недопустимо, поскольку водопровод, в том числе и разводящая сеть, представляют собой единое инженерное гидротехническое сооружение, которое обеспечивает потребителей холодной водой. Положения закона № 416-ФЗ возлагают соответствующую обязанность именно на эксплуатирующую водопровод организацию, а не на органы местного самоуправления. Надлежащими ответчиками будут являться ресурсоснабжающие организации, являющиеся собственниками объектов капитального строительства.

Заинтересованные лица ООО "Городская ТеплоЭнергоКомпания", ООО "Экология", МКУ АГО "Жилкомстрой", Свердловская дирекция по теплоснабжению - структурное подразделение Центральной дирекции по теплоснабжению - филиал ОАО "РЖД" извещены о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились без указания причин.

С учетом мнения сторон дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что в домах №, расположенных в <адрес>, отсутствует централизованное водоснабжение и водоотведение (л.д. 9-11).

Как следует из ответа Администрации Артемовского городского округа от 10.07.2023 (л.д. 13-14), техническая возможность по организации обеспечением централизованным водоснабжением и водоотведением земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, имеется.

ООО «ГТЭК», ООО «Экология» технические условия на подключение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, выданы ФИО4 (л.д. 21-23; 26-28), при этом заявителю было отказано в подключении к централизованной системе водоснабжения и водоотведения, в связи с тем, что в районе нахождения объекта подключения отсутствуют магистральные сети водоснабжения (л.д. 20, 25).

Егоршинским территориальным участком Свердловской дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» Центральной дирекции по тепловодоснабжению ФИО4 также выданы технические условия для технологического подключения к сетям холодного водоснабжения ОАО «РЖД» (л.д. 39-41), с указанием на то, что работы по монтажу водопровода осуществляются силами потребителя, т.к. ОАО «РЖД» не имеет тариф на технологическое подключение к сетям (л.д. 38). Дополнительно сообщив о том, что техническое подключение объекта возможно в точке подключения по <адрес> в <адрес>. Расстояние от точки подключения до объекта ориентировочно 350 м. (л.д. 42).

25.07.2023 Артемовской городской прокуратурой Главе Артемовского городского округа было направлено представление об устранении нарушений и принятию мер по устранению допущенных нарушений закона (л.д. 29-32).

Согласно ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ, в случае отсутствия на территории (части территории) округа централизованной системы холодного водоснабжения, органы местного самоуправления организуют централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.

П. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с указанными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с подп. «в», «г» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, т.е. бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1.

В соответствии с п. 4 Правил № 354 потребителю, в числе прочих услуг, может быть предоставлена услуга по холодному водоснабжению, т.е. снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным сетям в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 31 Устава Артемовского городского округа, принятого Решением Артемовской Думы от 16.06.2005 №, к полномочиям Администрации Артемовского городского округа относится организация электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Тот факт, что присоединение к сетям водоснабжения и водоотведения возможно для потребителей на платной основе, за счет граждан, не свидетельствует о наличии оснований для отсутствия у административного ответчика как у органа местного самоуправления обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение.

Надлежащие меры по организации водоснабжения и водоотведения для жителей домов по <адрес> Администрацией Артемовского городского округа не приняты. Отсутствует система централизованного водоснабжения и водоотведения. Мероприятия, направленные на устройство сетей водоснабжения и водоотведения, не выполнены. Подвоз питьевой воды жителям не организован.

Судебная практика по делу № № отношения к настоящему административному делу не имеет, в связи с различными обстоятельствами дел (по делу № № ранее уже существовала магистраль водоснабжения от ресурсоснабжающей организации, в настоящем случае - таковая отсутствует вообще).

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Артемовского городского прокурора.

Доказательств, объективно препятствующих ответчику не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение и водоотведение потребителей, проживающих в домах № по <адрес> в <адрес>, путем прокладки сетей водоснабжения и водоотведения до границ земельных участков указанных потребителей, суду не представлено.

На основании изложенного и, ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Артемовского городского округа, выразившееся в не принятии мер по организации водоснабжения и водоотведения жителей домов №, расположенных по <адрес> в <адрес>.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение и водоотведение жителей домов №, расположенных по <адрес> в <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд, в течение одного месяца, начиная со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составляется в сроки, указанные в ст. 177 КАС РФ.

Судья К.А. Пимурзина