Решение № 2А-55/2018 2А-55/2018 ~ М-50/2018 М-50/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-55/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2018 года город Иркутск

Иркутский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Барсукова Д.А., при секретаре Добрыниной Е.И., с участием представителя командира войсковой части <...> и войсковой части <...> Д., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-55/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <...> ФИО1 об оспаривании действий руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и командира войсковой части <...>, связанных с нарушением срока, установленного действующим законодательством, и невыплатой административному истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что проходил военную службу по контракту в войсковой части <...>.

Будучи участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - НИС), он в феврале 2015 года приобрёл с использованием кредитных средств и средств целевого жилищного займа жилое помещение в г. К.

Приказом командира войсковой части <...> от 29 декабря 2017 года № 261 он был уволен с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом «г» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, и с указанной даты исключён из списков личного состава воинской части.

Далее из административного иска следует, что 29 декабря 2017 года ФИО1 подал рапорт на имя командира войсковой части <...> о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, который 15 января 2018 года был рассмотрен на заседании жилищной комиссии воинской части и удовлетворён. После чего все соответствующие документы для выплаты указанных денежных средств направлены в Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Департамент).

Однако вопреки пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686 денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, до настоящего времени ему не выплачены.

Считая действия указанных должностных лиц, связанные с несвоевременным перечислением денежных средств, незаконными, ФИО1 просит суд обязать командира войсковой части <...> перечислить ему в установленный законом срок денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, в размере 2234700 рублей 30 копеек, а также взыскать с войсковой части <...> уплаченную им государственную пошлину.

Надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыли административный истец ФИО1, а также руководитель Департамента и его представитель, ходатайствуя о рассмотрении дела без их участия.

Вместе с тем от представителя данного должностного лица в суд поступили письменные возражения, из которых следует, что, не отрицая права ФИО1 на получение указанных денежных средств, требования он не признаёт и просит суд отказать в их удовлетворении, поскольку, руководствуясь приказами Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14 марта 2017 года № 79 и от 29 ноября 2016 года № 391, Департамент не осуществляет перечисление денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения уволенных военнослужащих, данная функция возложена на командира воинской части.

Между тем, в марте текущего года Департамент направил в Министерство финансов РФ расчёт потребности в бюджетных ассигнованиях Федеральной службы войск национальной гвардии РФ на 2018 год для выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих.

Однако до настоящего времени решение не принято.

Данные обстоятельства послужили основанием по созданию в войсках национальной гвардии так называемой «очереди военнослужащих войск, имеющих право на получение денежных средств, дополняющих ипотечные накопления». Административный истец в данной «очереди» состоит под номером 305.

Представитель командира войсковой части <...> и указанной воинской части Д. требования административного иска также не признал и пояснил, что в соответствии с действующим законодательством командованием войсковой части <...> были приняты исчерпывающие меры для обеспечения ФИО1 денежными средствами, дополняющими накопления для жилищного обеспечения, в размере 2234700 рублей 30 копеек, и соответствующая заявка 16 января 2018 года была направлена в вышестоящий орган военного управлении, а именно в <...> войск национальной гвардии РФ. В связи с тем, что необходимые денежные средства в войсковую часть <...> не поступили по причинам, не зависящим от командира названной воинской части, ФИО1 до настоящего времени перечисления оспариваемой выплаты не произведены.

Выслушав объяснения представителя командира войсковой части <...> и войсковой части <...>, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующему.

Из копии уведомления от 1 декабря 2011 года следует, что ФИО1 включён в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих <...> и ему присвоен регистрационный номер участника НИС.

Как следует из копий договора купли-продажи и передаточного акта от 2 февраля 2015 года, ФИО1 приобрёл объект недвижимости - однокомнатную квартиру по адресу: <адрес>, за счёт кредитных средств, предоставленных банком ВТБ24 (ПАО) в размере <...> рублей, и средств целевого жилищного займа, предоставленного Федеральным государственным казённым учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в сумме <...> рубля.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <...> от 29 декабря 2017 года № 261 <...> ФИО1 уволен с военной службы в запас по подпункту «г» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, и с 29 декабря 2017 года исключён из списков личного состава воинской части, со всех видов довольствия. Выслуга лет в Вооружённых Силах РФ, органах и войсках <...> по состоянию на указанную дату в календарном исчислении составляет 11 лет 8 месяцев 5 дней, в льготном исчислении - 16 лет 5 месяцев 20 дней.

Пунктом 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и являющимся участниками НИС жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон) одним из способов реализации права на жилище участниками НИС является выплата за счёт средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством РФ, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённые на именном накопительном счёте участника, до расчётного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учёта дохода от инвестирования).

Выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в соответствии частью 2 статьи 4 Закона производится военнослужащему, участвовавшему в НИС, при увольнении его с военной службы, в том числе по состоянию здоровья, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Согласно части 3 статьи 4 Закона выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, производятся в трёхмесячный срок начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти заявления в письменной форме от участника НИС с просьбой о получении выплаты.

Правила выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, определены постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 года № 686.

В соответствии с данным постановлением Правительства РФ размер выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, определяется исходя из размера годового накопительного взноса на одного участника НИС, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, и количества полных лет, месяцев и дней, которые участник НИС не дослужил с даты возникновения основания для исключения его из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, которая соответствует дате исключения этого участника из списков личного состава воинской части, до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить 20 лет.

Механизм выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее - дополнительных денежных средств), изложен в Порядке реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Порядок), введённом в действие приказом Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14 марта 2017 года № 79.

Главой XII Порядка определено, что командиры воинских частей по результатам проверки ответственным должностным лицом документов, предоставленных получателем дополнительных денежных средств, принимают решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств. О принятом решении получатель дополнительных денежных средств уведомляется в письменной форме.

Указанное решение принимается в срок не более 10 дней со дня подачи рапорта (заявления).

После принятия решения о выплате дополнительных денежных средств командирами воинских частей осуществляется установленным порядком истребование ассигнований на выплату дополнительных денежных средств.

В течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о выплате дополнительных денежных средств ответственное должностное лицо воинской части направляет отчёт и заверенные копии рапортов (заявлений) на выплату дополнительных денежных средств и установленных документов в вышестоящий орган управления (по подчинённости).

Ответственное должностное лицо вышестоящего органа управления при получении отчёта и заверенных копий документов обобщает представленные отчёты и ежемесячно до 1 числа направляет отчёт в регистрирующий орган (Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации).

Регистрирующий орган формирует сводный отчёт и ежемесячно до 10 числа направляет его в уполномоченный федеральный орган (Федеральное государственное казённое учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»).

Дополнительные денежные средства выплачиваются на основании приказа командира воинской части, в котором указываются дата и номер приказа об увольнении военнослужащего с военной службы (исключении из списков личного состава воинской части), получатель дополнительных денежных средств, а также размер дополнительных денежных средств.

Дополнительные денежные средства перечисляются заинтересованным федеральным органом в безналичном порядке для возврата задолженности перед уполномоченным федеральным органом, для погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу), полученному участником НИС, либо на счёт участника или члена его семьи.

Командиры воинских частей, принявшие решение о выплате дополнительных денежных средств, несут ответственность за обоснованность такого решения.

Как усматривается из копий рапортов от 29 декабря 2017 года на имя командира войсковой части <...>, ФИО1 в связи с изданием приказа об увольнении его с военной службы просит выплатить ему как участнику НИС жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии РФ денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, перечислив их на указанным им лицевой счёт.

Согласно копии сведений, направленных войсковой частью <...> командующему <...> 16 января 2018 года, ФИО1 представляется как имеющий право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии РФ и изъявивший желание реализовать это право.

Одновременно с этим, из копии отчёта от 15 января 2018 года, направленного командующему <...> 16 января 2018 года, следует, что командиром войсковой части <...> принято решение о выплате ФИО1 как участнику НИС жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии РФ денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в сумме 2234700 рублей 30 копеек.

О принятом решении ФИО1 9 апреля 2018 года направлено уведомление в письменной форме.

Кроме того, как видно из представленной войсковой частью <...> копии расчёта от 15 января 2018 года, размер денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, подлежащих выплате ФИО1 составляет 2234700 рублей 30 копеек.

Также командиром войсковой части <...> в вышестоящий орган военного управления (<...>) 30 января 2018 года направлены сведения о прогнозируемых затратах на выплату участникам НИС денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, на текущий год и три последующих года. При этом на 2018 год количество таких участников НИС составило три человека.

Как следует из письма от 16 марта 2018 года, заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ обратился в Министерство финансов РФ с просьбой о дополнительном финансировании войск национальной гвардии РФ на 2018 год для решения вопросов финансирования расходов, в том числе направленных на обеспечение жильём военнослужащих и сотрудников Росгвардии.

Из копии списка, составленного Департаментом, усматривается, что получателями денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в войсках национальной гвардии РФ, по состоянию на 14 марта 2018 являются 321 военнослужащий, ФИО1 поименован в данном списке под № 305.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, уволенный с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, и имеющий общую продолжительность военной службы более 10 лет, являясь участником НИС, в связи с приведёнными нормами закона обладал правом обратиться к командованию воинской части с рапортом о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Между тем, подав такой рапорт 29 декабря 2017 года и получив 15 января 2018 года положительную резолюцию о его реализации, по истечении срока, установленного частью 3 статьи 4 Закона, выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, не получил.

При этом суд констатирует, что каких-либо доказательств по исполнению приказа Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14 марта 2017 года № 79 в части ежемесячного (до 1 числа) направления отчёта в регистрирующий орган Департаментом строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации не представлено. Вместе с тем, при исследовании доказательств установлено, что командир войсковой части <...> 16 января 2018 года направил в вышестоящий орган военного управлении отчёт о принятом решении по выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, заверенные копии документов и его рапортов на выплату указанных денежных средств.

Отсутствие на соответствующей статье расходов денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, для производства выплаты не может являться основанием для нарушения прав и законных интересов ФИО1 либо свидетельствовать о законности действий должностных лиц, чьи действия оспариваются.

Одновременно с этим военный суд принимает во внимание, что на Департамент приказом Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 29 ноября 2016 года № 391 возложена обязанность по организации в Росгвардии работы по выплате участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Кроме того, Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не предусматривает таких категорий как «внеочередное» или «в порядке очереди». Срок получения денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, данным Законом определён императивно, то есть не допускающий выбора (часть 3 статьи 4 Закона).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что право ФИО1 на своевременную выплату денежных средств нарушено и подлежит восстановлению путем возложения на Департамент и командира войсковой части <...> обязанности по обеспечению и производству выплаты (перечислению) ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в установленном законом порядке.

Также, согласно ст. 111 КАС РФ суд полагает необходимым взыскать с войсковой части <...> в пользу административного истца сумму уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части <...> ФИО1 об оспаривании действий руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и командира войсковой части <...>, связанных с нарушением срока, установленного действующим законодательством, и невыплатой административному истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, удовлетворить.

Действия руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и командира войсковой части <...>, связанные с нарушением срока, установленного действующим законодательством, и невыплатой административному истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, признать незаконными.

Обязать руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и командира войсковой части <...> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав административного истца, с этой целью обеспечить и произвести установленным порядком выплату (перечислить на лицевой счёт) ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, в размере 2234700 (два миллиона двести тридцать четыре тысячи семьсот) рублей 30 (тридцать) копеек.

Взыскать с войсковой части <...> в пользу ФИО1 сумму уплаченной им государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Об исполнении решения руководителю Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и командиру войсковой части <...> необходимо сообщить в Иркутский гарнизонный военный суд, а также административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд, через Иркутский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Барсуков