Решение № 2А-472/2019 2А-472/2019~М-248/2019 М-248/2019 от 25 января 2019 г. по делу № 2А-472/2019

Дело № 2а-472/2019

УИД 44RS0026-01-2019-000372-45


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 апреля 2019 года

Димитровский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Криулиной О.А.,

с участием прокурора Михиной Д.А.,

при секретаре Потяпкиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чухломского района Костромской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзору), Управлению Роскомнадзора по Костромской области о признании информации запрещенной,

у с т а н о в и л:

Административный истец прокурор Чухломского района Костромской области обратился в Димитровский районный суд г. Костромы с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Чухломского района осуществлен мониторинг сети Интернет, в ходе которого установлено, что на страницах Интернет-сайтов, расположенных по адресам: https://bolnichk?.info/gde-kupit-bolnichnyj-list/, https://spravkaonline.net/product/ bolnichnyj-list, https://mosspravka.pro/bolnichnye-listy, https://kupit-spravku.company/prices/retsept-vracha-na-lekarstvo-forma-148-1-u-88, https://spravka-store.biz/recept, https://spravki77.club/price/41-retsept, https://vipspravka196.com/kupit-reczept-po-forme-148-lu-v-ekaterinburge, https://med-mos24.ru/kupit-spravku/recept-ot-vracha.html размещена информация о продаже листков нетрудоспособности и рецептов врача. Распространение информации о продаже заполненного листа нетрудоспособности посредством сети «Интернет» фактически предоставляет возможность лицу вопреки установленным трудовым законодательствам нормам получать пособие по нетрудоспособности, не имея на то законных оснований. Распространение информации о продаже рецептов на лекарства посредством сети «Интернет» фактически предоставляет возможность приобретения указанных документов, которые могут использоваться при покупке наркотических средств и психотропных веществ, что противоречит нормам действующего законодательства. Вход на вышеуказанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных информационных сайтов может любой Интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют. Свободный доступ к таким сайтам пропагандирует противоправное поведение, побуждает граждан к нарушению закона. Вместе с тем, действующим законодательством предусмотрен запрет распространения вышеуказанной информации, таким образом, предоставление доступа в сети Интернет к указанным страницам нарушает действующее законодательство. Согласно ч.1 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа граждан к интернет- странице необходимо внести данную страницу в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» (далее Единый реестр). Основанием для включения информации в Единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в РФ запрещено. В соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением правительства РФ от 16.03.2009 № 228, полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора. На этом основании истец просил суд признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети на интернет-сайтах: https://bolnichka.info/gde-kupit-bolnichnyj-list/, https://spravkaonline.net/product/ bolnichnyj-list, https://mosspravka.pro/bolnichnye-listy, https://kupit-sprav??.company/prices/retsept-vracha-na-lekarstvo-forma-148-1-u-88, https://spravka-store.biz/recept, https://spravki77.club/price/41-retsept, https://vipspravka196.com/kupit-reczept-po-forme-148-lu-v-ekaterinburge, https://med-mos24.ru/kupit-spravku/recept-ot-vracha.html информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела административный истец направил в суд заявление об уточнении требований, в котором просил признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации, содержащейся на интернет-сайтах: https://bolnichka.info, https://spravkaonline.net, https://mosspravka.pro, https://kupit-spravku.company, https://spravka-store.biz, https://spravki77.club, https://vipspravka196.com, https://med-mos24.ru.

Действующая на основании поручения представитель административного истца помощник прокурора г. Костромы Михина Д.А. административный иск поддержала по основаниям, в нем изложенным, но в редакции уточненного иска.

Административные ответчики Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), Управление Роскомнадзора по Костромской области в судебное заседание своих представителей не направили.

Управление Роскомнадзора по Костромской области (далее-Управление) представило письменный отзыв, в котором просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя и указало, что в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 и Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 21, полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора. На интернет-сайтах с адресами: https://bolnichka.info/gde-kupit-bolnichnyj-list/, https://spravkaonline.net/product/ bolnichnyj-list, https://mosspravka.pro/bolnichnye-listy, https://kupit-spravku.company/prices/retsept-vracha-na-lekarstvo-forma-148-1-u-88, https://spravka-store.biz/recept, https://spravki77.club/price/41-retsept, https://vipspravka196.com/kupit-reczept-po-forme-148-lu-v-ekaterinburge, https://med-mos24.ru/kupit-spravku/recept-ot-vracha.html размещена информация о продаже больничных листов и рецептов врача. Однако внесение в Единый реестр указателя страниц сайтов в сети Интернет в исходном виде может привести к блокировке только одной страницы, тогда как на интернет-сайтах: https://bolnichka.info, https://spravkaonline.net, https://mosspravka.pro, https://kupit-spravku.company, https://spravka-store.biz, https://spravki77.club, https://vipspravka196.com, https://med-mos24.ru также размещена информация о незаконной продаже медицинских документов.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр). В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - единый реестр) осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п.п. 5.1.7 п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" (вместе с "Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций»).

В силу ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом <данные изъяты>, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жесткости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

В силу положений ст. 78 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право выдавать медицинские заключения, справки, листки нетрудоспособности в установленном порядке, имеет медицинская организация.

Приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 N 441н утвержден Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений. Согласно данному порядку, справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо. Медицинские заключения выдаются гражданам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения.

Выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности (Приказ Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности").

Положениями ст. 19.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, их использование, передачу либо сбыт.

Согласно ст. 327 УК РФ подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, влекут уголовную ответственность.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101 "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (вместе с "Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", "Правилами принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", распространение которых в Российской Федерации запрещено» федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) информации о решении, принятом уполномоченным органом, о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети "Интернет", содержащего запрещенную информацию.

Административным истцом представлены доказательства, подтверждающие размещение на интернет-сайтах по адресам: https://bolnichka.info, https://spravkaonline.net, https://mosspravka.pro,https://kupit-spravku.company,https://spravka-store.biz,https://spravki77.club, https://vipspravka196.com, https://med-mos24.ru информации о продаже медицинских документов.

Наличие в свободном доступе на Интернет-ресурсе указанных материалов нарушает права неопределенного круга лиц, способствует совершению административных правонарушений и уголовно наказуемых деяний, что может повлечь тяжкие последствия для экономики страны и государственного устройства, здоровья и благополучия граждан, соблюдения их прав.

Таким образом, суд полагает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Поскольку замедление исполнения решения, являющегося основанием для ограничения доступа к сайту, может причинить значительный ущерб публичным интересам, суд полагает необходимым решение обратить к немедленному исполнению путем направления его копий в Роскомнадзор и территориальное управление для включения в Единый реестр в установленном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Уточненный административный иск удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети на интернет-сайтах: https://bolnichka.info, https://spravkaonline.net, https://mosspravka.pro,

https://kupit-spravku.company, https://spravka-store.biz, https://spravki77.club, https://vipspravka196.com, https://med-mos24.ru информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение обратить к немедленному исполнению путем направления его копии в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), Управление Роскомнадзора по Костромской области для включения интернет-сайта в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья - О.А. Криулина

УИД 44RS0026-01-2019-000372-45