Постановление № 5-975/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 5-975/2020

№ 5-975/2020 66RS0007-01-2020-005684-05
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 21 октября 2020 года

Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Леонтьева М.Ю.,

с участием защитника <данные изъяты> по доверенности ФИО4,

специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в г. Полевском и в Сысертском районе ФИО5,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес> (ИНН №, ОГРН №),

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ на объекте Термальные источники <данные изъяты>, расположенных по адресу <адрес>, выявлены нарушения <данные изъяты> требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, а именно:

1. в программе «Производственного контроля» отсутствует раздел «смывы, дез. средства и питьевая вода», не представлены протоколы лабораторных исследований смывов с объектов окружающей среды и дез. средств за 2020 год, протоколы лабораторных исследований воды за июль –август 2020;

2. не обеспечена организация мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции - не обеспечивается ограничение контактов между работниками и посетителями, между посетителями путем организации обслуживания с соблюдением принципов социального дистанцирования, разметка возле касс нанесена ближе чем за 1,5 метра друг от друга, лежаки в зоне бассейнов расположены на расстоянии менее 1,5 метров друг от друга, на входе в здание, в раздевалке у женщин в зоне фенов, шкафчиков для хранения одежды, выдачи /покупки еды, вешалок в зоне бассейна отсутствует разметка;

3. на емкостях с дозаторами для обработки рук кожным антисептиком отсутствует наименование жидкости и срока годности.

В судебном заседании защитник юридического лица по доверенности ФИО4 выразил несогласие с протоколом в части несоответствия программы производственного контроля требованиям санитарных правил, поскольку указанная программа разрабатывалась соответствующими специалистами ФБУЗ, подтвердил факт отсутствия исследований воды за июль-август. Пояснил, что в организации установлено максимальное количество лиц, которые могут пребывать в комплексе одновременно, выдача шкафчиков в раздевалки происходит с учетом принципов десантирования. Отсутствие описания на емкостях с дозаторами носило единичный характер. В ходе проверки контролирующему органу ошибочно была представлена инструкция на иное дез. средство, в настоящее время проведены лабораторные испытания используемого вещества, которое соответствует требованиям правил. Одновременно ходатайствовал о назначении наказания с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, пояснил, что в настоящий момент допущенные нарушения устранены.

Специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в г. Полевском и в Сысертском районе ФИО5 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, нахожу вину ООО «Баден-Баден Изумрудный берег» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, установленной и подтвержденной материалами дела.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии со ст. 11, ч.ч. 1,3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В целях ограничения распространения коронавируса на территории субъектов Российской Федерации предусмотрено введение различных ограничительных мероприятий на региональном уровне в соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». В соответствии с Указом Президента РФ от 11.05.2020 N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшие должностные лица субъектов Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации вправе принимать решения о продлении действий ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 N 100-УГ на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Согласно п. 2.1 СП 3.1.3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. Пунктом 4.3 установлено, что при эксплуатации производственных, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" необходимо проводить мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, к которым относятся: соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров и личной гигиены; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; использование мер социального разобщения.

Согласно п. 2.1 СП 3.1.3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. Пунктами 3.4 и 3.5 установлено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям, организовывать и проводить производственный контроль за ее качеством и биологической безопасностью в соответствии с установленными требованиями.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: обращением потребителя, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки, решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, актом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий и видеозаписями к нему, протоколом об административном правонарушении.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии защитника юридического лица по доверенности, копия протокола вручена. Содержание протокола об административном правонарушении и иных письменных доказательств по делу об административном правонарушении не вызывает у суда сомнений, поскольку все документы составлены надлежащим лицом, их форма и содержание отвечают предъявленным к ним законом требованиям. Проверка в отношении юридического лица проведена на основании распоряжения № 01-01-01-03-15/27640 от 12.08.2020, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" по согласованию с прокуратурой Чкаловского района г. Екатеринбурга, на основании мотивированного представления. Представленные доказательства подтверждают, что перед проведением осмотров распоряжение о проведении проверки было вручено представителям юридического лица, в ходе осмотра помещений присутствовал представитель юридического лица.

Таким образом, процедура привлечения <данные изъяты>» к административной ответственности в ходе производства по делу соблюдена.

Совокупность имеющихся доказательств позволяет прийти к выводу о доказанности факта совершения административного правонарушения. Суд считает установленным, что юридическим лицом были нарушены требования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в несоответствии программы «Производственного контроля» требованиям законодательства, не представлении протоколов лабораторных исследований смывов с объектов окружающей среды и дез. средств за 2020 год, протоколов лабораторных исследований воды за июль –август 2020; ненадлежащей организации мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции - не обеспечении ограничений контактов между работниками и посетителями, между посетителями путем организации обслуживания с соблюдением принципов социального дистанцирования, разметка возле касс нанесена ближе чем за 1,5 метра друг от друга, лежаки в зоне бассейнов расположены на расстоянии менее 1,5 метров друг от друга, на входе в здание, в раздевалке у женщин в зоне фенов, шкафчиков для хранения одежды, выдачи /покупки еды, вешалок в зоне бассейна отсутствует разметка; несоблюдении дезинфекционного режима - на емкостях с дозаторами для обработки рук кожным антисептиком отсутствует наименование жидкости и срока годности.

Юридическому лицу также вменялось несоблюдение дезинфекционного режима путем использования ненадлежащих дезинфицирующих средств, вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что в рамках проверки юридическим лицом ошибочно была представлена инструкция на иное средство, по которой и определялись качественные показатели вещества, доказательств, подтверждающих несоответствие вещества допустимым нормам при расчете по надлежащей инструкции не представлено. В связи с чем, производство в данной части подлежит прекращению. Вместе с тем, указанные в описательной части нарушения подтверждаются собранными и исследованными доказательствами по делу, и образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Действия <данные изъяты>» судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что у <данные изъяты> не имелось возможности для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, не имеется, нарушения были устранены после проверки, что свидетельствует о наличии у юридического лица возможности для соблюдения требований законодательства, чего сделано не было.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, судьей признается устранение допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Не соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, создает реальную угрозу распространения заболевания, причинение вреда жизни и здоровью людей и препятствует применению положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также прекращению производства по делу и признания правонарушения малозначительным.

С учетом характера допущенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, имущественного положения юридического лица, устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Применение данного вида наказания максимально обеспечит реализацию задач административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения назначить <данные изъяты> зарегистрированному по адресу: <адрес>, (ИНН <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты>), с применением ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН <***>, КПП 667001001, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург, БИК 046577001, КБК 14111628000016000140, ОКАТО 65401000000, ОКТМО 65701000, УИН 14102660016920003465, ЕИП 26677009016667701001.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду в течение 30 дней со дня уплаты штрафа.

В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока суд направит в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель возбуждает административное производство по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Чкаловский районный суд города Екатеринбурга.

Судья /подпись/ М.Ю. Леонтьева

На 21.10.2020 постановление не вступило в законную силу.

Копия верна:

Судья М.Ю. Леонтьева