Решение № 2А-65/2020 2А-65/2020~М-50/2020 М-50/2020 от 8 апреля 2020 г. по делу № 2А-65/2020

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 09 апреля 2020 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

рассмотрев в помещении суда р.п. Ермишь Рязанской области в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-65/2020 по административному иску заместителя прокурора Ермишинского района Симакина Е.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Ермишинская средняя школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи, и возложении обязанности организовать обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ермишинского района Симакин Е.А. обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Ермишинская средняя школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи, и возложении обязанности организовать обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора Ермишинского района Симакин Е.А. указал, что прокуратурой Ермишинского района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района законодательства об образовании и создания необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Проведенной проверкой установлено, что в МОУ «Ермишинская средняя школа» общее количество педагогических работников составляет 54 человека. Из указанного количества педагогических работников обучение навыкам оказания первой помощи прошли 4 человека, что подтверждается удостоверениями, выданными ООО Центр «Труд-Сервис» на имя ФИО1. и ООО «Центр охраны труда» на имя ФИО2., ФИО3., ФИО4.

Остальные 50 педагогических работников до настоящего времени обучение навыкам оказания первой помощи не прошли.

Статья 212 ТК РФ устанавливает, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.

В силу статьи 214 ТК РФ работник обязан, в том числе, проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерацией, данным Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, что предусмотрено ч. 7 ст. 28 Закона.

В силу ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8); обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи (п.11).

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 04.05.2012 № 477н «Об утверждении перечня состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечня мероприятий по оказанию первой помощи» (зарегистрирован в Минюсте России 16.05.2012, регистрационный № 24183) установлен перечень мероприятий по оказанию первой помощи.

В связи с тем, что в настоящее время порядок прохождения обучения навыкам оказания первой помощи для педагогических работников не установлен, к педагогическим работникам применяются положения Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требованиям охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.01.2003 № 1/29.

Согласно п. 2.2.4. Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

В соответствии с п. 2.1 Устава МОУ «Ермишинская средняя школа» предметом деятельности школы является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего и основного общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Выявленные в ходе проверки прокуратурой района нарушения действующего законодательства в части обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи в МОУ «Ермишинская средняя школа» не соблюдаются.

Кроме того, в соответствии с пунктами 1, 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму относятся, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Указанное бездействие образовательного учреждения нарушает права детей и работников образовательного учреждения на охрану здоровья, а также права несовершеннолетних на обеспечение безопасности во время пребывания в учреждении, осуществляющим образовательную деятельность, в том числе, в случае совершения акта терроризма. Выявленные нарушения создают опасность причинения вреда жизни и здоровью воспитанников и персонала учреждения.

Таким образом, в МОУ «Ермишинская средняя школа» нарушаются вышеуказанные нормы законодательства об охране здоровья и обеспечении безопасности воспитанников и персонала образовательного учреждения.

Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении административного дела не представляется возможным.

Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу положений части 3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании изложенного заместитель прокурора Ермишинского района Симакин Е.А. просит суд признать бездействие МОУ «Ермишинская средняя школа», выразившееся в не проведении обучения всех педагогических работников навыкам оказания первой помощи, незаконным, и обязать МОУ «Ермишинская средняя школа», расположенное по адресу: <адрес>, организовать прохождение обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило ходатайство и.о. прокурора Ермишинского района Симакина Е.А. о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – директор МОУ «Ермишинская средняя школа» ФИО10 в направленном в суд письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия и не возражал против рассмотрения настоящего дела в порядке упрощённого (письменного) производства. Также в указанном заявлении представитель административного ответчика ФИО10 заявил возражения против заявленных требований заместителя прокурора.

В обоснование данных возражений ФИО10 указал, что Федеральным законом от 03.07.2016 № 313-ФЗ в Федеральный закон «Об образовании в РФ» внесены изменения, которые устанавливают, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи (п. 11 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ». Порядок такого обучения законом или подзаконными актами, разъяснениями или письмами Министерства образования и науки РФ не установлен. В настоящее время, пока порядок обучения не утвержден, работодатель может действовать по аналогии с положениями Порядка обучения по охране труда и проверки знаний, требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда РФ, Министерства образования и науки РФ от 13.01.2003 № 1/29. В связи с изложенным в МОУ «Ермишинская средняя школа» приказом № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена программа обучения работников школы по оказанию первой медицинской помощи и создана комиссия по проверке знаний. Проведено заседание комиссии по проверке знаний работников по оказанию первой медицинской помощи.

Представители заинтересованных лиц - Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области, Отдел образования Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не уведомили.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.

В силу статьи 214 ТК РФ работник обязан, в том числе, проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.

Согласно статье 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерацией, данным Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (ч. 1).

Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации (ч. 7).

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, что предусмотрено ч. 7 ст. 28 Закона.

В силу ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8); обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи (п. 11).

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 04.05.2012 № 477н «Об утверждении перечня состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечня мероприятий по оказанию первой помощи» (зарегистрирован в Минюсте России 16.05.2012, регистрационный № 24183) установлен перечень мероприятий по оказанию первой помощи.

Согласно п. 2.2.4. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требованиям охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда РФ, Министерства образования и науки РФ от 13.01.2003 № 1/29, работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

В соответствии с пунктами 1, 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму относятся, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела:

В ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ермишинского района Рязанской области проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района, в том числе МОУ «Ермишинская средняя школа», законодательства об образовании и создания необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (л.д. 9).

В ходе проверки установлено, что в МОУ «Ермишинская средняя школа» общее количество педагогических работников составляет 54 человека. Из указанного количества педагогических работников обучение навыкам оказания первой помощи прошли 4 человека, что подтверждается удостоверениями, выданными ООО Центр «Труд-Сервис» на имя ФИО1 и ООО «Центр охраны труда» на имя ФИО2., ФИО3., ФИО4. Остальные 50 педагогических работников до настоящего времени обучение навыкам оказания первой помощи не прошли (л.д. 11-15, 16, 17-19).

В соответствии с п. 2.1 Устава МОУ «Ермишинская средняя школа» предметом деятельности школы является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего и основного общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности (л.д. 20-27).

Выявленные в ходе проверки прокуратурой района нарушения действующего законодательства в части обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи в МОУ «Ермишинская средняя школа» не устраняются.

Указанное бездействие образовательного учреждения нарушает права обучающихся и работников образовательного учреждения на охрану здоровья, а также права несовершеннолетних на обеспечение безопасности во время пребывания в учреждении, осуществляющим образовательную деятельность, в том числе, в случае совершения акта терроризма. Выявленные нарушения создают опасность причинения вреда жизни и здоровью воспитанников и персонала учреждения.

Доводы представителя административного ответчика ФИО10, заявленные в обоснование не признания иска, об утверждении программы обучения работников школы по оказанию первой медицинской помощи, о создании комиссии по проверке знаний и проведении заседания комиссии по проверке знаний работников по оказанию первой медицинской помощи не свидетельствуют о надлежащем исполнении административным ответчиком обязанности по обучению всех педагогических работников навыкам оказания первой помощи и не освобождают последнего от ее выполнения.

Согласно п. 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда РФ, Министерства образования и науки РФ от 13.01.2003 № 1/29 (далее по тексту – Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций), обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

В соответствии с п. 3.6 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению N 1 к Порядку.

В соответствии с п. 3.7 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации (при наличии печати), проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, по форме согласно приложению N 2 к Порядку.

Таким образом, для проведения обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи у организации должны быть лицензия на право ведения соответствующей образовательной деятельности, соответствующий преподавательский состав и необходимая материально-техническая база.

Между тем, представителем административного ответчика не представлено доказательств того, что МОУ «Ермишинская средняя школа» имеет лицензию на право обучения навыкам оказания первой помощи, преподавательский состав по обучению навыкам оказания первой помощи и соответствующую материально-техническую базу.

Кроме того, представленные протоколы заседания комиссии по проверке знаний работников по оказанию первой помощи пострадавшим не соответствуют форме, утвержденной п. 3.6 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, а именно: в них нет указания на приказ (распоряжение) работодателя о проведении проверки знаний работников, на объем программы обучения (количество часов).

Содержащийся в вышеуказанных протоколах список педагогических работников не соответствует списку педагогических работников, представленному в ходе проведения прокурорской проверки, а именно: в них отсутствуют педагогические работники ФИО5., ФИО6., ФИО7., ФИО8., ФИО9.

Также представителем административного ответчика не представлены копии удостоверений, выданных всем педагогическим работникам организации согласно п. 3.7 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, подтверждающих обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения вышеуказанных требований заместителя прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с административного ответчика - МОУ «Ермишинская средняя школа» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета в размере 300 рублей.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Ермишинского района Симакина Е.А. к муниципальному общеобразовательному учреждению «Ермишинская средняя школа» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МОУ «Ермишинская средняя школа», выразившееся в не проведении обучения всех педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Обязать МОУ «Ермишинская средняя школа», расположенное по адресу: <адрес>, организовать прохождение обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Ермишинского района об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Взыскать с МОУ «Ермишинская средняя школа» государственную пошлину в доход бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Коробкова