Постановление № 5-34/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 5-34/2017

Дело № 5-34


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 сентября 2017 года г. Злынка.

Судья Злынковского районного суда Брянской области - Сойко В.А.,

при секретаре - Тищенко Н.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

21 июня 2017 года в отношении главы администрации Злынковского района ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, из которого явствует, что он допустил нарушение установленного порядка управления, выразившееся в неисполнении в установленный срок до 01 мая 2017 года законного предписания Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения на территории г. Новозыбкова, Новозыбковского, Климовского и Злынковского муниципальных районов № 11 от 18 апреля 2017 года, а именно не выполнил мероприятия по нанесению линий горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», обозначающей пешеходный переход, в г. Злынка в районе СОШ № 1 по ул. Коммунальной д. 26 и по ул. Площадь Свободы, д. 5, в районе СОШ № 2 по ул. К. Маркса <...> перед пересечением с ул. Коммунальной, по ул. Коммунальной у д. 13, в соответствие с требованиями пункта 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а также п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», что является несоблюдением требований содержания улично-дорожной сети, пользование таких участков дорог угрожает безопасности дорожного движения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу - ФИО1 в судебном заседании показал, что администрации Злынковского района переданы полномочия по ведению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в пределах муниципального образования «Злынковское городское поселение». Он, как глава администрации Злынковского района, обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения. В его адрес государственной инспекцией безопасности дорожного движения 18 апреля 2017 года было вынесено предписание о нанесении дорожной разметки «Зебра» на улицах г. Злынка. Срок исполнения предписания составил 12 дней. Вместе с тем, в установленный срок исполнить предписание не представилось возможным при неблагоприятных погодных условиях. В этой связи государственному инспектору было направлено письмо с просьбой продлить срок исполнения предписания. Кроме того, для нанесения дорожной разметки необходимо было закупить материалы, что производится в условиях торгов в соответствии с Федеральным законом о закупках. Необходимо было внести изменения в график проведения торгов, объявить конкурс на участие в торгах, провести торги, заключить контракт. Данная процедура проводится в определенные сроки. Тем самым администрацией района были приняты неотложные меры по исполнению предписания. В настоящее время дорожная разметка нанесена. В его действиях отсутствует умысел на неисполнение предписания государственного инспектора, в связи с чем просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу - Ягель В.В. в судебном заседании показал, что администрация района, как орган местного самоуправления. При осуществлении своих полномочий должна руководствоваться Бюджетным Кодексом РФ, Федеральными законами об организации местного самоуправления, о контрактной системе закупок. В данном случае, при получении предписания государственного инспектора, глава администрации Злынковского района должен организовать мероприятия по проведению торгов на закупку необходимых материалов с соблюдением процедуры проведения торгов. Такие мероприятия были проведены, 13 июня 2017 года был заключен контракт на поставку краски для дорожной разметки. Вместе с тем, процедура проведения торгов и заключения контракта вышла за сроки исполнения предписания. Полагает, что главой администрации Злынковского района были выполнены все необходимые мероприятия по исполнению предписания и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Новозыбковский» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в ходе проверки было выявлено неисполнение предписания от 18 апреля 2017 года № 11. В этой связи в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, поскольку он, как глава администрации Злынковского района, является лицом, ответственным за состоянием дорожной разметки. При проведении проверки состояния улично-дорожной сети в г. Злынка технические средства не применяли, отсутствие дорожной разметки «Зебра» на указанных в предписании участках определялось визуально в присутствии свидетелей, о чем составлялись акты.

Выслушав объяснения лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его представителя, должностного лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к нижеследующему.

Статья 19.5 ч. 27 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В суде достоверно установлено, что 18 апреля 2017 года в адрес главы администрации Злынковского района ФИО1 было вынесено предписание № 11 об устранении нарушений ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г., пункта 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Согласно предписанию, необходимо выполнить в срок до 01 мая 2017 года следующие мероприятия: нанести, обновить горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» на следующих пешеходных переходах: на 2 нерегулируемых пешеходных переходах по ул. Коммунальная г. Злынка в желто - белом исполнении; на нерегулируемом пешеходном переходе по ул. Карла Маркса г. Злынка около СОШ № 2 в желто - белом исполнении; на 1 нерегулируемом пешеходном переходе по ул. Республиканская г. Злынка в желто- белом исполнении; на 1 нерегулируемом пешеходном переходе по ул. пл. Свободы г. Злынка в желто-белом исполнении.(л.д. 18)

Данное предписание не оспаривалось. 18 апреля 2017 г. администрация Злынковского района обратилась с ходатайством о продлении срока устранения выявленных нарушений и исполнения Предписания № 11 от 18.04.2017 г. до 20-25 мая 2017 года. (л.д. 19)

08 июня 2017 года была проведена повторная проверка состояния улично-дорожной сети, в ходе которой выявлено, что предписание не исполнено, о чем составлен акт.(л.д. 20)

По результатам повторной проверки государственным инспектором дорожного надзора МО МВД России «Новозыбковский» 21 июня 2017 года в отношении главы администрации Злынковского района был составлен протокол 32 ПР 983408 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. (л.д. 13).

Согласно п. 13.1 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» производство по делу об административном правонарушении в соответствии п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что предписание государственного инспектора дорожного надзора МО МВД России «Новозыбковский» от 18 апреля 2017 года должно было быть исполнено в срок до 01 мая 2017 года. Сведений о продлении указанного срока в материалах дела не представлено. В протоколе об административном правонарушении указано, что глава администрации Злынковского района ФИО1 не исполнил законное предписание в срок до 01 мая 2017 года.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ истек не позднее 01 августа 2017 года.

Протокол об административном правонарушении поступил в суд на рассмотрение только 07 августа 2017 года. В данной связи производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Кроме того, заслуживают внимания и доводы должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Закон предусматривает определение поставщика путем специальных процедур - торгов, заключение муниципального контракта. Закупка завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Как следует из представленных судье материалов, в план -график закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд на 2017 финансовый год, 03 мая 2017 года были внесены изменения, в части приобретения краски для нанесения дорожной разметки.

22 мая 2017 года было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на приобретение краски для нанесения дорожной разметки, дата рассмотрения заявок - 31 мая 2017 года.

13 июня 2017 года на основании протокола от 31 мая 2017 года аукциона в электронной форме между администрацией Злынковского района и ООО «ТАУ-С» был заключен муниципальный контракт по поставке краски для нанесения дорожной разметки.

Таким образом, судья приходит к выводу, что главой администрации Злынковского района ФИО1 приняты меры по устранению выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения и исполнения предписания государственного инспектора дорожного надзора.

При таких обстоятельствах вину ФИО1 в совершении административного правонарушения нельзя считать установленной.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.6 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении главы администрации Злынковского района ФИО1

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Брянский областной суд через Злынковский районный суд.

Судья Сойко В.А.