Решение № 2А-171/2017 2А-171/2017~М-2414/2017 М-2414/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2А-171/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2017 года г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Аджяна С.В., с участием административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при секретаре судебного заседания Колычевой Е.В., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по исковому заявлению военнослужащего Объединенного стратегического командования Восточного военного округа <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с уменьшением норматива общей площади жилого помещения при расчете жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

Перепелица обратился в Хабаровский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривает действия начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Востокрегионжилье), связанных с уменьшением норматива общей площади жилого помещения при расчете жилищной субсидии. Перепелица просит суд признать незаконным и отменить решение начальника Востокрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать данное должностное лицо принять решение о предоставлении ему и членам его семьи жилищной субсидии в соответствии с действующим законодательством, в котором установить норматив площади жилого помещения в размере 54 кв. м (18 кв. м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи – на семью из 3 человек).

В обосновании своих требований Перперепелица в суде пояснил, что проходит военную службу с 1992 г., в 1997 г. после обучения в воинском училище получил первое офицерское звание <данные изъяты> 28 мая 2007 г. при прохождении его военной службы в войсковой части № № ему, супруге и дочери было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. В 2010 г. он развелся со своей супругой и убыл к новому месту военной службы в войсковую часть № (<адрес>), при этом освободил предоставленное ему служебное помещение, а именно снялся с регистрационного учета, в данном жилом помещении больше не проживал, доли в праве собственности на жилое помещение не имел, и по решению Белогорского гарнизонного военного суда от 12.12.2013 г. он является сдавшим указанное служебное жилое помещение. После расторжения брака с бывшей супругой, заново женился и у него имеется сын от второго брака. В декабре 2014 г. он принял решение реализовать свое право на обеспечение постоянным жилым помещением в форме жилищной субсидии, в связи с чем обратился с соответствующим заявлением в Востокрегионжилье, и просил предоставить жилищную субсидию на него, супругу и сына (всего три человека). Решением начальника Востокрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № жилищная субсидия рассчитана на норматив площади 33,5 кв.м., то есть с вычетом 20,5 кв.м из 54 кв.м. С данным решением он не согласен, поскольку на момент принятия решения ни он, ни члены его семьи жилые помещения по договору социального найма не занимают. Кроме того, по его мнению, приватизация его бывшей супругой жилого помещения по адресу: <адрес> без его участия не является основанием для уменьшения норматива жилой площади для предоставления жилищной субсидии, и он активно предпринимал меры для выселения его бывшей супруги из жилого помещения, в связи с чем обращался в Белогорский городской суд, однако суд отказал в удовлетворении его требований.

Представитель Востокрегионжилье ФИО2 требования Перепелицы не признала и просила в их удовлетворении отказать.

В обоснование своих возражений ФИО2 в суде пояснила, что Перепелица, его супруга и дочь в 2007 г. были обеспечены жилым помещением по адресу: <адрес>, общей площадью 61,5 кв.м. по договору социального найма. Поскольку Перепелица расторг брак со своей супругой, снялся с регистрационного учета и перестал проживать в данном жилом помещении, а его супруга и дочь приобрели данное жилое помещение в собственность путем приватизации, то административный истец распорядился по своему усмотрению своей долей права на жилое помещение, предоставленной ему Российской Федерацией. В связи с тем, что право на обеспечение жилым помещением военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляется военнослужащим за счет государства один раз, то начальник Востокрегионжилье, принимая решение о предоставлении Перепелице жилищной субсидии, обоснованно учел его долю права на жилое помещение по адресу: <адрес>.

Выслушав мнения административного истца и представителя административного ответчика, а также исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из представленных в суд материалов, Перепелица заключил первый контракт о прохождении военной службы в 1994 году.

Исходя из заявления Перепелицы от 17.10.2014 г. усматривается, что он обращается к начальнику Востокрегионжилье с просьбой перечислить денежную сумму в счет жилищной субсидии на указанный им банковский счет.

Согласно решению начальника Востокрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № Перепелица и члены его семьи (супруга и сын) признаны нуждающимися в жилых помещениях в избранном месте жительства в <адрес>, путем предоставления жилищной субсидии.

Решением начальника Востокрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № Перепелице и совместно проживающим с ним членам его семьи (супруге и сыну) предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений), с учетом норматива общей площади жилого помещения 33,5 кв.м.

Кроме того, данным решением при определении норматива общей площади жилого помещения для предоставления жилищной субсидии учтена площадь жилого помещения, предоставленного Перепелице по договору социального найма в размере 20,5 кв.м.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закона) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Закона.

Как следует из вступившего в законную силу решения Белогорского городского суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ Перепелице и членам его семьи (супруге и дочери) предоставлена служебная квартира по адресу: <адрес><адрес>. Между Белогорской КЭЧ и Перепелицей на данное жилое помещение заключен договор служебного найма на период его службы в войсковой части №, где указаны кроме него члены его семьи (супруга и дочь). Это же жилое помещение согласно договору социального найма от 26 июля 2007 г. передано в пользование Перепелице и членам его семьи (супруге и дочери). При этом на момент заключения договора социального найма от 26 июля 2007 г. данное жилое помещение находилось в муниципальной собственности и статуса служебного жилого помещения не имело.

Из положений ст. ст. 15 и 23 Закона следует, что реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998 года, осуществляется путем предоставления за счет Министерства обороны Российской Федерации (другого федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотренная военная служба) жилья для постоянного проживания в период военной службы (после пяти лет военной службы) с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Исходя из смысла положений п.14 ст.15 Закона во взаимосвязи с п. «д» п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшению жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 г № 1054, право на жилое обеспечение военнослужащих, признанных в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляется за счет государства одни раз. При перемене места жительства необходимым условием предоставления жилого помещения в избранном месте жительства является сдача полученного военнослужащим от государства жилья по прежнему месту жительства.

Согласно п.14 ст. 15 Закона документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или Федеральному государственному органу, в которых предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства предоставляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 28 января 2016 года № 170-0, требования об однократном обеспечении жильем и о предоставлении документов об освобождении жилого помещения, предусмотренные в абз.1 п.14 ст. 15 Закона, основаны на вытекающем из Конституции РФ принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим жилым помещений. Эти требования не ограничивают каким-либо образом права граждан на обеспечение жильем в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), закон возлагает на Министерство обороны Российской Федерации (другой федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, Перепелица в ноябре 2011 г. снялся с регистрационного учета в ранее предоставленном ему и членам его семьи (супруге и дочери) жилого помещения по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение с 3 октября 2012 г. было приобретено его супругой и дочерью в собственность по ? доли в праве за каждым путем приватизации. При этом, как пояснил в суде сам Перепелица, он договор социального найма не расторгал, свою долю права в указанном жилом помещении в муниципальную собственность не передавал, каких-либо мер по оспариванию приватизации данного жилого помещения супругой и дочерью без его участия, он не осуществлял, в связи с чем суд приходит к выводу, что предоставленной ему государством долей права на жилое помещение по договору социального найма Перепелица распорядился по своему усмотрению, оставив бывшей супруге и дочери. В связи с чем, при определении норматива общей площади жилого помещения для выдачи жилищной субсидии Перепелице и членам его семьи (супруге и сыну) данная его доля в праве на жилое помещение по договору социального найма должна быть учтена, поскольку он фактически ставит вопрос о повторном его обеспечении государством жилого помещения.

Как обоснованно указал в своих возражениях представитель административного ответчика утрата Перепелицей права пользования жилым помещением, предоставленным органом государственной власти в связи с прохождением военной службы, обусловленная снятием с регистрационного учета и дачей возможности приватизации данного жилого помещения его бывшей супругой и дочерью без сдачи государству установленным порядком, то есть причинами связанными с его волеизъявлением, не свидетельствует о наличии у него права на обеспечение жилым помещением (предоставлением субсидии) без учета доли права в ранее предоставленной ему квартире по договору социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Закона норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с Законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Как следует из материалов дела, общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес>, предоставленное Перепелице и членам его семьи (супруге и дочери) составляет 61,5 кв.м., следовательно, на каждого приходится 20,5 кв.м.

Поскольку норматив общей площади жилого помещения для предоставления жилищной субсидии на Перепелицу и членов его семьи (супругу и сына) составляет 54 кв.м. (18 кв.м. на каждого), и с учетом указанных выше 20,5 кв.м., принадлежащих Перепелице, начальником Востокрегионжилье правильно определена общая площадь жилого помещения для предоставления жилищной субсидии в размере 33,5 кв.м. (54кв.м. – 20,5кв.м.).

При этом довод Перепелицы о том, что он снялся с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: <адрес><адрес>, принимал меры к выселению бывшей супруги и дочери не свидетельствует о сдаче им государству своей доли в праве на данное жилое помещение.

В связи с вышеизложенным решение начальника Востокрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении административному истцу и членам его семьи жилищной субсидии является законным и обоснованным, а заявленные административным истцом требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Поскольку в удовлетворении административного иска Перепелицы отказано, то у суда нет законных оснований и для удовлетворения его требования о возмещении судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административный иск военнослужащего Объединенного стратегического командования Восточного военного округа <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с уменьшением норматива общей площади жилого помещения при расчете жилищной субсидии, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 15 июля 2017 г.

Председательствующий – судья С.В. Аджян